Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 июня 2024 г. N Ф07-5017/24 по делу N А66-11028/2023

27 июня 2024 г.

Дело N А66-11028/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Алешкевича О.А., Соколовой С.В.,

рассмотрев 26.06.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тверская генерация" на решение Арбитражного суда Тверской области от 03.11.2023 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2024 по делу N А66-11028/2023,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Тверская генерация", адрес: 170003, г.Тверь, Петербургское шоссе, д.2, каб. 12, ОГРН 1106906000068, ИНН 6906011179 (далее - ООО "Тверская генерация", Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением об оспаривании предписания Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области, адрес: 170026, г. Тверь, Комсомольский пр., 4/4, ОГРН 1026900522131, ИНН 6905056890 (далее - ГЖИ, Инспекция) от 26.06.2023 N 3455/ОГ-23.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество "Россети Центр" в лице филиала "Тверьэнерго", адрес: 17006, г. Тверь, ул. Бебеля, д. 1 (далее - ПАО "Россети Центр").

Решением суда от 03.11.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 20.02.2024, Обществу в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить судебные акты, поскольку оспариваемое предписание обладает свойством неисполнимости, что делает его незаконным. Управляющая компания считает ошибочной оценку судов возможности исполнения предписания в виду того, что исполнение его требований напрямую зависит от действий ПАО "Россети Центр" - "Тверьэнерго", на балансе которого находится центральный тепловой пункт по улице Георгия Дмитрова, д. 68, через который осуществляется обеспечение коммунальными услугами по горячему водоснабжению и отоплению жителей многоквартирного дома N 62 по улице Георгия Дмитрова города Твери (далее- МКД).

Представители сторон, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон (часть 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами, ООО "Тверская генерация" признано Единой теплоснабжающей организацией в системе централизованного теплоснабжения города Твери на основании постановления администрации г. Твери от 06.04.2015 N 462 "Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения в административных границах муниципального образования городского округа город Тверь до 2028 года по состоянию на 2015 год".

В связи с обращением гражданина по вопросу отсутствия горячего водоснабжения в жилом доме N 62 по ул. Г. Димитрова в г. Твери (далее - МКД) на основании мотивированного представления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 26.06.2023 управлением принято решение от 26.06.2023 N 3455/ОГ-23 о проведении в отношении общества выездной проверки в рамках регионального государственного жилищного контроля (надзора), о чем в адрес общества направлено уведомление от 26.06.2023 N 3455/ОГ-23.

Проверкой установлено и отражено в акте от 28.06.2023 N 3455/ОГ-23 (с протоколом инструментального обследования от 28.06.2023), что подача коммунальной услуги по горячему водоснабжению в МКД N 62 по улице Георгия Димитрова г. Твери не обеспечена (в квартире N 5 в точках водоразбора отсутствует горячая вода), что является нарушением требования пунктов 3, 31 и пунктов 4, 5 приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

По результатам проверки Обществу выдано предписание от 28.06.2023 N 3455/ОГ-23, которым указано обеспечить в срок до 28.07.2023 бесперебойную подачу коммунальной услуги по горячему водоснабжению в квартиры жителей МКД N 62 по улице Георгия Димитрова г. Твери (в том числе в квартиру N 5), в соответствии с требованиями законодательства о техническом регулировании СанПиН 2.1.3684-21.

Не согласившись с означенным предписанием ГЖИ, Общество оспорило его в судебном порядке.

Суды двух инстанций, исследовав и оценив доказательства, представленные участниками спора и установив иные значимые обстоятельства, констатировали, что предписание ГЖИ является законным и отвечает принципу исполнимости.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения и полностью поддерживает выводы судов двух инстанций.

Эти выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, статья 69, часть 5 статьи 200, части 1 - 5 статьи 71 АПК РФ), требованиям административного судопроизводства (статья 198, 200, 201 АПК РФ).

При рассмотрении спора по существу суды правомерно исходили из требований статей 198 и 201 АПК РФ, условий признания недействительными ненормативных правовых актов, а равно из того, что обязательным условием выдачи любого предписания является установленный в ходе проверки факт нарушения проверяемым лицом требований законодательства (притом что предписание должно содержать только законные требования, которые должны быть реально исполнимы).

В рассматриваемом случае судами, при доказанности и неотрицании Обществом, выявленных в ходе проверки нарушений, дана правильная оценка исполнимости предписания ГЖИ (относительно субъекта ответственности), что повлияло на итоговые выводы судов.

В силу части 1 статьи 157.2, части 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", пунктов 2, 8, подпункта "б" пункта 4, 17 Правил N 354, наличия протокола от 07.06.2018 N 1 собственников помещений в МКД N 62 по улице Георгия Димитрова г. Твери (о принятии решения о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями, согласно условиям которых ООО "Тверская генерация" является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению потребителям МКД N 62 по улице Георгия Димитрова г. Твери, с обязанием обеспечения бесперебойной подачи коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества в соответствии с требованиями жилищного законодательства) и постановления администрации г. Твери от 06.04.2015 N 462 "Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения в административных границах муниципального образования городского округа город Тверь до 2028 года по состоянию на 2015 год" (о признании Общества Единой теплоснабжающей организацией в системе централизованного теплоснабжения г. Твери) ООО "Тверская генерация", как исполнитель, обязано предоставить потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами N 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт "а" пункта 31 Правил N 354).

При этом, подпунктом "в" пункта 3 упомянутых Правил N 354 определено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении 1 к Правилам N 354.

В приложении 1 к Правилам N 354 установлено, что при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению должно быть обеспечено соответствие температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.3684-21). Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженернотехнического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.3684-21).

Из совокупности вышеуказанных норм, а также части 6 статьи 157, статей 540, 548 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 124(2) Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808, пункта 50 приказа Госстроя России от 21.04.2000 N 92 "Об утверждении организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации", следует, что Общество (как ресурсоснабжающая организация; исполнитель, ответственный за поставку теплоносителя в МКД N 62 по улице Георгия Димитрова г. Твери и на основании пункта 31 Правил N 354), обязано обеспечить потребителю коммунальную услугу по горячему водоснабжению надлежащего качества в соответствии с требованиями жилищного законодательства и договором (содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг жителям МКД, которые непосредственно являются потребителями, и обязано обеспечить параметры теплоносителя, которые бы обеспечили соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора потребителя требованиям СанПиН 2.1.3684-21).

При этом, отсутствие температурного графика подачи теплоносителя на границу эксплуатационной ответственности в публичном договоре ООО "Тверская генерация", не может являться основанием для освобождения ресурсоснабжающей организации от поставки теплоносителя надлежащего качества.

Утверждение подателя жалобы, что без проведения аварийного ремонта повреждений трубопровода на участке тепловой сети от ТК-Э1 до центра здания теплового узла по улице Георгия Димитрова, д. 66 собственником данного участка тепловой сети (ПАО "Россети центр" - "Тверьэнерго") обеспечение жителей спорного МКД бесперебойной подачей коммунальной услуги по горячему водоснабжению не представляется возможным, не освобождает Общество от обязанности по обеспечению жителей данного дома коммунальной услугой по горячему водоснабжению надлежащего качества и в необходимых объемах в точке водоразбора потребителя.

Суды, оценивая довод о невозможности исполнения предписания, а именно, в первую очередь обязанности ПАО "Россети центр" - "Тверьэнерго" по устранению аварии на участке тепловых сетей от ТК-Э1 до центрального теплового пункта на улице Георгия Дмитрова, д. 68 (через который осуществляется обеспечение коммунальными услугами по горячему водоснабжению и отоплению жителей указанного МКД), со ссылкой на решения Центрального районного суда г. Твери по гражданским делам от 20.11.2018 по делу N 25/81/2018 и от 16.08.2023 по делу N 1644/2023, правомерно обратили внимание на возможность исполнения предписания после устранения аварийного повреждения указанного участка сети и при наличии такой необходимости - основанием для обращения в ГЖИ с заявлением об увеличении срока исполнения предписания.

Суд кассационной инстанции считает эти выводы судов законными и обоснованными, отвечающими имеющимся в деле доказательствам и обстоятельствам дела.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды пришли к правильному выводу, что предписание Инспекции от 26.06.2023 N 3455/ОГ-23 соответствует приведенным требованиям, как акт контрольного реагирования, направленный на своевременное эффективное исполнение Обществом своих обязанностей в жилищной сфере, является законным, обоснованным, исполнимым и направленным на защиту нарушенных прав собственников МКД.

Основания для иной оценки выводов судов по существу спора, изменения либо отмены судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тверской области от 03.11.2023 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2024 по делу N А66-11028/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тверская генерация" - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.Б. Мунтян

Судьи

Л.Б. Мунтян О.А. Алешкевич С.В. Соколова