Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 июля 2024 г. N Ф07-6796/24 по делу N А26-7609/2023

18 июля 2024 г.

Дело N А26-7609/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Аникиной Е.А., Толкунова В.М.,

рассмотрев 17.07.2024 в открытом судебном заседании кассационные жалобы Гуничевой Женевьевы Алексеевны, Гуничева Виталия Юрьевича, Никулиной Ольги Викторовны, Никулиной Любови Александровны, Захарова Александра Сергеевича, Захаровой Людмилы Викторовны, Грибовой Юлии Сергеевны, Сорочинского Михаила Анатольевича, на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 21.11.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2024 по делу N А26-7609/2023,

УСТАНОВИЛ:

Гуничева Женевьева Алексеевна обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, адрес: 185031, Республика Карелия, г. Петрозаводск, наб. Варкауса, д.1а, (далее - УФАС, Управление), от 26.07.2023 о прекращении производства по делу N 010/04/9.21-393/2023 об административном правонарушении, возбужденного в отношении акционерного общества "Прионежская сетевая компания", адрес: 185013, Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул. Новосулажгорская, д.22, ОГРН 1061001073242, ИНН 1001013117 (далее - АО "ПСК", сетевая организация).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО "ПСК".

В производстве Арбитражного суда Республики Карелия также находились дела N А26-7599/2023, N А26-7603/2023, N А26-7611/2023, N А26-7612/2023, N А26-7613/2023, N А26-7614/2023, возбужденные по заявлениям Никулиной Любови Александровны Никулиной Ольги Викторовны, Сорочинского Михаила Анатольевича, Гуничева Виталия Юрьевича, Захарова Александра Сергеевича, Захаровой Людмилы Викторовны, Грибовой Юлии Сергеевны соответственно, в рамках которых также оспаривалось принятое УФАС постановление от 26.07.2023 о прекращении производства по административному делу N 010/04/9.21-393/2023, возбужденному в отношении АО "ПСК".

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 19.10.2023 на основании статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела N А21-7609/2023, А26-7599/2023, А26-7603/2023, А26-7608/2023, А26-7611/2023, А26-7612/2023, А26-7613/2023, А26-7614/2023 объединены для совместного рассмотрения с присвоением делу номера А26-7609/2023.

Решением суда первой инстанции от 21.11.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 15.02.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационных жалобах Гуничева Ж. А., Гуничев В. Ю., Никулина О. В., Никулина Л. А., Захаров А. С., Захарова Л. В., Грибова Ю. С., Сорочинский М. А., ссылаясь на неверное применение судами норм материального права, просят отменить судебные акты и удовлетворить заявленные требования.

Податели кассационных жалоб считают ошибочным вывод судов об отсутствии в действиях АО "ПСК" состава вмененного деяния по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

По мнению подателей жалоб, судами не было учтено, что заявители осуществили оплату услуг за технологическое присоединение их объектов в полном объеме (550 руб. за каждый объект), в связи с чем у сетевой организации отсутствовали основания для аннулирования их заявок на технологическое присоединение.

Также податели жалоб не согласны с выводом судов и УФАС об истечении срока давности привлечения АО "ПСК" к административной ответственности. Как считают заявители, данный срок подлежит исчислению с даты окончания мероприятий по технологическому присоединению и неразрывно связан с датой оплаты потребителями счета заказчика.

В отзыве на кассационные жалобы УФАС просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей для участия в нем не направили, в связи с чем кассационные жалобы рассмотрены в их отсутствие согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Гуничева Ж. А., Гуничев В. Ю., Никулина О. В., Никулина Л. А., Захаров А. С., Захарова Л. В., Грибова Ю. С., Сорочинский М. А. направили 17.05.2023 в УФАС жалобы (вход. от 22.05.2023 N 3098/23, 3102/23, 3100/23, 3099/23, 3096/23, 3095/23, 3094/23, 3097/23) о нарушении АО "ПСК" срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению принадлежащих заявителям энергопринимающих устройств, предусмотренного пунктом 6 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

В рамках административного расследования УФАС установило, что в период с 14.06.2022 по 30.06.2022 заявители посредством личного кабинета направили в АО "ПСК" заявки на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям сетевой организации объектов, расположенных на предоставленных им в аренду земельных участках в кадастровом квартале 10:20:0015509 (Карельская деревня Прионежского района Республики Карелия), приложив к заявкам договоры аренды земельных участков, заключенные на срок менее года (пункт 1.3 представленных договоров).

АО "ПСК" 25.07.2022 разместило в личных кабинетах заявителей договоры на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям, технические условия к ним, а также счета для внесения платы за технологическое присоединение на сумму 51 067,2 руб. за каждый объект присоединения.

Каждый из заявителей произвел 01.08.2022 оплату выставленного сетевой организацией счета за технологическое присоединение частично, в сумме 550 руб.

В связи с неисполнением заявителями обязанности по внесению платы в течение 5 рабочих дней с момента выставления счета АО "ПСК" на основании пункта 106 Правил N 861 поступившие заявки аннулировало.

УФАС, установив, что срок аренды земельных участков составляет менее года, руководствуясь абзацами 29 и 30 пункта 17 и пунктом 106 Правил N 861, пришло к выводу об отсутствии со стороны сетевой организации нарушения требований подпункта "б" пункта 16 Правил N 861.

Однако Управление выявило нарушение АО "ПСК" срока направления (размещения в личном кабинете) документов на технологическое присоединение (условий договора, технических условий, счета на оплату), предусмотренного пунктом 105 Правил N 861.

При этом, установив истечение срока давности привлечения к административной ответственности за нарушение требований пункта 105 Правил N 861, Управление постановлением от 26.07.2023 прекратило производство по административному делу.

Заявители не согласились с постановлением УФАС от 26.07.2023 о прекращении производства по делу N 010/04/9.21-393/2023 и обжаловали его в судебном порядке.

Суды двух инстанций отказали в удовлетворении заявлений.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, считает кассационные жалобы Гуничевой Ж. А., Гуничева В. Ю., Никулиной О. В., Никулиной Л. А., Захарова А. С., Захаровой Л. В., Грибовой Ю. С., Сорочинского М. А. не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

За нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Повторное совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи КоАП РФ, влечет административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям установлен Правилами N 861.

Пунктом 3 Правил N 861 установлена обязанность сетевой организации выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им названных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с заявителем - физическим лицом, обратившимся в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и физическим лицом, в сроки, установленные Правилами N 861.

Для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) Правил N 861.

Применительно к рассматриваемому случаю в соответствии с подпунктом "б" пункта 16 Правил N 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора, не может превышать 6 месяцев.

При этом договор между сетевой организацией и заявителями заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета; наличие заключенного заявителем договора подтверждается документом об оплате таким заявителем счета (пункты 103 и 104 Правил N 861).

В соответствии с пунктом 105 Правил N 861 в отношении заявителя, указанного в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 этих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает в личном кабинете заявителя: условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям согласно приложению N 17; счет на оплату технологического присоединения по договору; подписанные со стороны сетевой организации технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации; инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

Абзацем шестым пункта 105 Правил N 861 разъяснено, что размещенные в личном кабинете заявителя условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия признаются офертой, а оплата заявителем счета на оплату технологического присоединения по договору - акцептом договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий. В случае несогласия с размещенными сетевой организацией в личном кабинете заявителя документами, предусмотренными абзацами вторым - четвертым настоящего пункта, и (или) несоответствия их Правилам N 861 заявитель вправе в течение 5 рабочих дней со дня размещения сетевой организацией таких документов направить сетевой организации мотивированный отказ от заключения договора с предложением об изменении размещенных документов и требованием о приведении их в соответствие с названными Правилами.

Заявитель обязан в течение 5 рабочих дней со дня выставления сетевой организацией счета, предусмотренного пунктом 103 Правил N 861, оплатить указанный счет. В случае неоплаты заявителем счета в установленный срок его заявка признается аннулированной (пункт 106 названных Правил).

Из материалов дела следует, что причиной невыполнения АО "ПСК" мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей послужила неоплата выставленного каждому заявителю счета на сумму 51 067,2 руб., что привело к аннулированию заявок на основании пункта 106 Правил N 861.

Оценивая выводы Управления об отсутствии со стороны АО "ПСК" нарушения требований подпунктом "б" пункта 16 Правил N 861 ввиду обоснованного аннулирования сетевой организацией заявок заявителей, суды правомерно руководствовались пунктом 17 Правил N 861.

Согласно абзацу 1 пункта 17 Правил (в редакции, действовавшей на момент подачи спорных заявок), плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 руб. при присоединении заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения), при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВт включительно необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

В силу правила, установленного в абзацах 29 и 30 этого же пункта, указанные положения о размере платы за технологическое присоединение не могут быть применены при технологическом присоединении энергопринимающих устройств, принадлежащих лицам, владеющим по договору аренды, заключенному на срок не более одного года, земельным участком, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства.

Следовательно, как обоснованно указали суды, при технологическом присоединении энергопринимающих устройств, расположенных на земельных участках, срок аренды которых составляет не более одного года, установленная абзацем 1 пункта 17 Правил N 861 плата в размере 550 руб. неприменима, для таких объектов размер платы рассчитывается иным образом.

В данном случае на основании пункта 7 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 29.08.2017 N 1135/17, размер такой платы в рассматриваемом периоде был установлен постановлением Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 22.12.2021 N 188 "Об установлении стандартизированных тарифных ставок, ставок за единицу максимальной мощности и формулы платы за технологическое присоединение к электрическим сетям сетевых организаций на территории Республики Карелия на 2022 год", согласно которому для каждого из заявителей составил 51 067,20 руб.

Учитывая, что заявителями была произведена оплата только в размере 550 руб., суды согласились с позицией УФАС об отсутствии в действиях АО "ПСК" нарушения требований подпунктом "б" пункта 16 Правил N 861 ввиду наличия законных оснований для аннулирования заявок заявителей и, как следствие, отсутствие соответствующих договоров на технологическое присоединение.

Относительно нарушения АО "ПСК" пункта 105 Правил N 861, выразившегося в несвоевременном направлении (размещении в личном кабинете) документов на технологическое присоединение (условий договора, технических условий, счета на оплату), суды согласились с выводами Управления об истечении срока давности привлечения к административной ответственности за указанное нарушение, который подлежит исчислению с момента окончания срока, установленного для размещения сетевой организацией документов в личном кабинете заявителей.

Такой подход согласуется разъяснениями содержащимися в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которым невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Учитывая то, что срок размещения сетевой организацией документов в личном кабинете заявителей определен Правилами N 861 и составляет 10 рабочих дней со дня поступления заявки, суды на основании имеющихся в деле документов установили начало течения срока давности привлечения АО "ПСК" к административной ответственности по указанному нарушению, а именно с 29.06.2023, 06.07.2023, 13.07.2023, 14.07.2023, 15.07.2023, и истекшему на дату вынесения оспариваемого постановления (1 год с момента совершения правонарушения). В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является основанием для прекращения производства по административному делу. Указанные обстоятельства послужили Управлению основанием для вынесения оспариваемого постановления, в связи с чем суды обоснованно признали это постановление законным и обоснованным, отказав заявителям в удовлетворении их требований.

При рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций установлены и надлежаще оценены все существенные для дела обстоятельства. Выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 21.11.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2024 по делу N А26-7609/2023 оставить без изменения, кассационные жалобы Гуничевой Женевьевы Алексеевны, Гуничева Виталия Юрьевича, Никулиной Ольги Викторовны, Никулиной Любови Александровны, Захарова Александра Сергеевича, Захаровой Людмилы Викторовны, Грибовой Юлии Сергеевны, Сорочинского Михаила Анатольевича - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.Б. Мунтян

Судьи

И.Г. Савицкая Е.А. Аникина В.М. Толкунов