Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 июля 2024 г. N Ф07-7331/24 по делу N А56-59468/2023

22 июля 2024 г.

Дело N А56-59468/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Мунтян Л.Б., Савицкой И.Г.,

при участии от публичного акционерного общества "Россети Ленэнерго" Косяк М.Д. (доверенность от 29.12.2022 N 324-22), от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области Каревой Е.А. (доверенность от 09.01.2024 N 01/5 (551),

рассмотрев 16.07.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2024 по делу N А56-59468/2023,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Россети Ленэнерго", адрес: 197227, Санкт-Петербург, Гаккелевская улица, дом 21, литера "А", ОГРН: 1027809170300, (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области, адрес: 191124, Санкт-Петербург, улица Смольного, дом 3, ОГРН: 1089847323026 (далее - Управление), по делу об административном правонарушении от 08.06.2023 N 047/04/9.21-1056/2023, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Решением от 20.10.2023 суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Постановлением апелляционного суда от 21.03.2024 решение суда первой инстанции отменено, постановление Управления признано незаконным и отменено.

В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела, просит постановление отменить.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, изложенные в жалобе, а представитель Общества, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта, просил в удовлетворении жалобы отказать по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами двух инстанций, в адрес Управления поступило заявление Симоновой С.К. с жалобой на действия (бездействие) Общества.

Симонова С.К. 28.03.2023 обратилась в Сетевую организацию для заключения договора о технологическом присоединении в отношении ЭПУ, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Лужский муниципальный район, Толмачевское городское поселение, пос. Дом отдыха "Живой ручей", кадастровый номер 47:29:0335001:483. Заявке присвоен номер 23-016077.

К заявке N 23-016077 заявителем приложен договор N 198 купли-продажи земельного участка на аукционе от 16.09.2022, выписка ЕГРН от 28.09.2022, подтверждающая регистрацию земельного участка, а онлайн выписка ЕГРН от 29.03.2023. Согласно разъяснениям ФАС России N ВК/22624/23 от 28.03.2023 сведения из ЕГРН в форме выписки может являться документом, предусмотренным подпунктом "г" пункта 10 Правил 2023-4413 2 и, в случае ее наличия, должна быть приложена к заявке на технологическое присоединение.

Заявка N 23-016077 зарегистрирована Обществом 28.03.2023.

Вместе с тем, в десятидневный срок, установленный пунктом 105 Правил N 861, то есть до 07.04.2023, Общество не разместило в личном кабинете Заявителя условия типового договора, счет, предусмотренный пунктом 103 Правил N 861; технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению, инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

Управлением 29.05.2023 составлен протокол об административном правонарушении N 4156/2023.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Управление вынесло постановление от 08.06.2023 N 047/04/9.21-1056/2023, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, не установил существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, а также оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и снижения размера штрафа, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований отказал.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что поданный потребителем комплект документов с заявкой на технологическое присоединение не соответствовал требованиям подпункта "г" пункта 10 Правил N 861, в связи с чем Общество правомерно не разместило в срок до 07.04.2023 в личном кабинете заявителя условия типового договора, счет, предусмотренный пунктом 103 Правил N 861, технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению, инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности. В связи с этим суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменил, постановление Управления признал незаконным и отменил.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861.

В соответствии с пунктом 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В силу подпункта "г" пункта 10 Правил N 861 право на обращение с заявкой для заключения договора на технологическое присоединение имеет лицо, подтвердившего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя.

В соответствии с пунктом 105 Правил N 861 в отношении заявителя, указанного в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает в личном кабинете заявителя: условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям согласно приложению N 17; счет на оплату технологического присоединения по договору; подписанные со стороны сетевой организации технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации; инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

В данном случае суд апелляционной инстанции установил, что заявителем в составе заявки были представлены договор N 198 купли-продажи земельного участка от 16.09.2022, выписка из ЕГРН от 28.09.2022 и онлайн сведения из ЕГРН от 29.03.2023.

Суд апелляционной инстанции, ссылаясь на положения пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 1 и пункта 4 статьи 62 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), заключил, что соответствующие выписки из ЕГРН должны быть предъявлены по назначению в разумный срок с момента их получения, с целью сохранить актуальность указанных в выписке сведений.

Суд апелляционной инстанции констатировал, что поданный потребителем комплект документов с заявкой на технологическое присоединение не соответствовал требованиям подпункта "г" пункта 10 Правил N 861.

Однако судом апелляционной инстанции не учтено следующее.

В силу части 4 статьи 62 Закона N 218-ФЗ сведения, содержащиеся в ЕГРН и предоставленные на основании запроса о предоставлении сведений, независимо от способа их предоставления являются актуальными (действительными) на момент выдачи органом регистрации прав или многофункциональным центром сведений, содержащихся в ЕГРН. На основании одного запроса о предоставлении сведений предоставляется один документ, в виде которого предоставляются сведения, содержащиеся в ЕГРН.

На основании части 6 статьи 62 Закона N 218-ФЗ, сведения, содержащиеся в ЕГРН, предоставляются в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в ЕГРН, выписки из Единого государственного реестра недвижимости или ином виде, установленном органом нормативно-правового регулирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2019 N 710 утверждено Положение о проведении эксперимента по повышению качества и связанности данных, содержащихся в государственных информационных ресурсах (далее - эксперимент, Положение), участниками которого (эксперимента), в том числе, являются Росреестр и кредитные организации.

В рамках проведения эксперимента организуется обмен сведениями путем предоставления Росреестром правообладателю сведений по его запросу в личном кабинете на едином портале, интегрированном с ЕСИА (далее - личный кабинет).

Перечень сведений из ЕГРН, предоставляемых Росреестром в рамках данного эксперимента, установлен пунктом 23 приложения к Положению и включает в себя информацию о текущем правообладателе объекта недвижимости, лице, в пользу которого зарегистрированы ограничения права или обременения объекта недвижимости, а также о предыдущих правообладателях. Указанные сведения представляют собой отдельные сведения ЕГРН в отношении объекта недвижимости, принадлежащего физическому лицу, и предоставляются данному физическому лицу (правообладателю) по его запросу в личный кабинет с возможностью их дальнейшего предоставления с его согласия другим участникам эксперимента (кредитным организациям).

Ввиду изложенного сведения, содержащиеся в ЕГРН, могут быть представлены в форме электронного документа в соответствии с Положением и частью 6 статьи 62 Закона N 218-ФЗ.

В рассматриваемом деле вместе с выпиской из ЕГРН от 28.09.2022 заявителем была приложена онлайн выписка из ЕГРН от 29.03.2023, сведения в которой предоставлены в соответствии с Положением, являлась актуальной на дату подачи заявки Обществу.

Таким образом, суд кассационной инстанции считает, что вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии в действиях Общества события административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ является неверным.

В связи с чем у суда апелляционной инстанции отсутствовали основания для отмены решения суда первой инстанции.

По правилам пункта 5 части 1 статьи 287 АПК РФ арбитражному суду кассационной инстанции предоставлено право по результатам рассмотрения кассационной жалобы оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений или постановлений.

С учетом изложенного постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене, а решение суда первой инстанции в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 287 АПК РФ - оставлению в силе.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 5 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2024 по делу N А56-59468/2023 отменить.

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.10.2023 по настоящему делу оставить в силе.

Председательствующий

А.Г. Кудин

Судьи

А.Г. Кудин Л.Б. Мунтян И.Г. Савицкая