Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 августа 2024 г. N Ф07-6488/24 по делу N А05-9250/2023

20 августа 2024 г.

Дело N А05-9250/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе судьи Соколовой С.В.,

рассмотрев 20.08.2024 без проведения судебного заседания и вызова сторон кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Электрические сети" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 13.10.2023 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2024 по делу N А05-9250/2023,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Электрические сети", адрес: 163069, г. Архангельск, наб. Северной Двины, д. 112, корп. 3, пом. 49, ОГРН 1202900002722, ИНН 2901301342 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области, адрес: 163000, г. Архангельск, ул. Карла Либкнехта, д. 2, оф. 142, ОГРН 1022900530696, ИНН 2901061919 (далее - Управление), от 14.07.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 029/04/9.21-519/2023, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде взыскания 50 000 руб. административного штрафа.

В случае признания судом постановления Управления законным Общество просило снизить назначенный ему административный штраф.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Мустаева Валентина Михайловна, место жительства: Архангельская обл.

Определением суда первой инстанции от 10.08.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Решением суда первой инстанции от 13.10.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 08.02.2024, в удовлетворении требований Общества отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит отменить решение от 13.10.2023 и постановление от 08.02.2024, принять по делу новый судебный акт - о признании незаконным и отмене постановления от 14.07.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 029/04/9.21-519/2023.

Как указывает податель кассационной жалобы, административная ответственность за нарушение подпункта "б" пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), наступает в случае неуказания в договоре на технологические присоединение срока осуществления мероприятий по такому присоединению; в договоре на технологическое присоединение энергопринимающего устройства Мустаевой В.М. был указан срок выполнения мероприятий по такому присоединению, в связи с чем в действиях Общества отсутствует событие административного правонарушения; нарушение сетевой организацией срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению влечет только гражданско-правовую ответственность; Общество не может завершить мероприятия по договору технологического присоединения до выполнения заявителем технических условий для осуществления такого присоединения; Общество не получало от Мустаевой В.М. уведомления о выполнении технических условий для осуществления технологического присоединения.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба рассмотрена судьей кассационной инстанции единолично без вызова сторон.

Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке не установлено.

Как следует из материалов дела и установлено судами двух инстанций, в жалобе от 16.03.2023 Мустаева В.М. (заявитель) сообщила Управлению о невыполнении Обществом условий договора от 28.07.2022 N 266-2623ТП/0722э об осуществлении технологического присоединения энергопринимающего устройства, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 29:15:100701:555 в садово-огородном товариществе "Черемушки".

Пунктом 5 договора установлено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца со дня его заключения.

В силу пункта 23 договора он считается заключенным с даты внесения заявителем денежных средств по счету на оплату технологического присоединения.

Выставленный Обществом счет от 28.07.2022 N 760 Мустаева В.М. оплатила платежным поручением от 30.08.2022 N 535719.

С учетом пунктов 5, 23 договора технологическое присоединение энергопринимающего устройства Мустаевой В.М. необходимо было осуществить до 30.12.2022.

Согласно пункту 10 технических условий к договору сетевая организация обязалась выполнить проектно-изыскательские, строительно-монтажные работы, построить воздушную линию электропередачи напряжением 0,4 кВ от комплектной трансформаторной подстанции до границы земельного участка заявителя, установить на такой границе измерительный комплекс электрической энергии, обеспечить присоединение и работу устройств электрической сети.

В поступившем Управлению заявлении Мустаева В.М. сообщила о нарушении Обществом на дату подачи заявления срока исполнения договорных обязательств по осуществлению технологического присоединения.

Управление, усмотрев в действиях Общества нарушение пункта 16 Правил N 861, определением от 05.06.2023 возбудило в отношении Общества (сетевой организации) дело N 029/04/9.21-519/2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, 30.06.2023 составило протокол об административном правонарушении, в котором указало на нарушение Обществом подпункта "б" пункта 16 Правил N 861, выразившееся в невыполнении в установленный договором 4-месячный срок и предусмотренный Правилами N 861 6-месячный срок мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающего устройства заявителя.

Постановлением Управления от 14.07.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 029/04/9.21-519/2023 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, с учетом частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ ему назначено административное наказание в виде 50 000 руб. штрафа.

Не согласившись с постановлением, Общество обжаловало его в судебном порядке.

Суды первой и апелляционной инстанций, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, придя к выводу о наличии в действиях Общества события административного правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, отказали в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления Управления.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, не нашла оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

За нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере от 100 000 руб. до 500 000 руб.

Порядок заключения и исполнения договоров между сетевой организацией и потребителями урегулирован Правилами N 861, в соответствии с пунктом 3 которых сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами N 861 (пункт 6 Правил N 861).

Пунктом 14 Правил N 861 установлено, что заявителями являются физические лица, направляющие сетевой организации заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

В силу подпункта "б" пункта 16 Правил N 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, исчисляемый со дня заключения договора, не может превышать 4 месяцев для заявителей (в том числе указанных в пунктах 13(3), 13(5) и 13(6) названных Правил), максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно.

Для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 Правил N 861, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 6 месяцев.

В силу пунктов 5, 23 договора, пункта 16 Правил N 861 технологическое присоединение энергопринимающего устройства Мустаевой В.М. к электрическим сетям должно было состояться не позднее 30.12.2022.

Как следует из материалов дела и установлено судами, акт об осуществлении технологического присоединения по договору Общество и Мустаева В.М. подписали 28.04.2023.

Суды констатировали, что ни в срок, предусмотренных договором, ни в 6-месячный срок Общество не осуществило технологическое присоединение энергопринимающих устройств Мустаевой В.М.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос наличия вины Общества в совершении административного правонарушения исследован Управлением в ходе производства по делу об административном правонарушении и судами в ходе судебного разбирательства.

Как установили суды, доказательства невозможности соблюдения Обществом Правил N 861 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Ссылка Общества на невыполнение Мустаевой В.М. предусмотренных техническими условиями для заявителя мероприятий по технологическому присоединению получила оценку судов двух инстанций.

В материалы дела Общество представило акт от 30.03.2023 осмотра электроустановки на земельном участке Мустаевой В.М., согласно которому заявителем не выполнены мероприятия, предусмотренные техническими условиями.

Однако акт осмотра составлен после истечения срока технологического присоединения по договору; в материалах дела отсутствуют доказательства выполнения Обществом предусмотренных техническими условиями для сетевой организации мероприятий по технологическому присоединению на дату составления акта осмотра электроустановки, по истечении 4 и 6 месяцев с даты заключения договора с Мустаевой В.М.

Вывод судов о наличии или отсутствии вины Общества во вмененном ему административном правонарушении связан с оценкой доказательств по делу и установлением его фактических обстоятельств.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности Управление не допустило. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, позволяющих признать совершенное Обществом правонарушение малозначительным, судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюден.

Назначенное Обществу с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела наказание в виде 50 000 руб. штрафа отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Сами по себе переоценка доказательств и допущение на ее основе иных выводов относительно того, какие обстоятельства следует считать установленными, не входят в компетенцию суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ (пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции").

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств и имеющихся в нем доказательств, подлежащих применению норм материального права выводы судов о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, о законности оспариваемого постановления Управления являются правильными.

Поскольку существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций не допущено, оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов не имеется, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, частью 3 статьи 288.2 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 13.10.2023 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2024 по делу N А05-9250/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Электрические сети" - без удовлетворения.

Судья

С.В. Соколова