Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 августа 2024 г. N Ф07-8435/24 по делу N А56-59470/2023

28 августа 2024 г.

Дело N А56-59470/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Алешкевича О.А., Соколовой С.В.,

при участии от публичного акционерного общества "Россети Ленэнерго" Орехова К.Г. (доверенность от 22.05.2024 N 176-24), от Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу Гараджаева Ф.Ф. (доверенность от 21.08.2024),

рассмотрев 28.08.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россети Ленэнерго" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.10.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2024 по делу N А56-59470/2023,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Россети Ленэнерго", адрес: 197227, Санкт-Петербург, Гаккелевская ул., д. 21, лит. А, ОГРН 1027809170300, ИНН 7803002209 (далее - Общество, ПАО "Россети Ленэнерго"), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу, адрес: 199004, Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., д. 13, лит. А, ОГРН 1027809242933, ИНН 7825413361 (далее - Управление, УФАС), от 31.05.2023 по делу N 078/04/9.21-676/2023, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде 600 000 руб. административного штрафа.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.10.2023, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2024, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, просит отменить принятые судебные акты и удовлетворить заявление.

По мнению подателя жалобы, суды безосновательно не приняли во внимание доводы Общества о необходимости применения к рассматриваемому случаю положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ. Как указывает податель жалобы, Общество уже привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ за правонарушения, выявленные по итогам одного контрольного мероприятия наряду с правонарушением, вменяемым в рамках настоящего дела (постановления УФАС от 31.05.2023 N 078/04/9.21-675/2023, 078/04/9.21-677/2023), что влечет незаконность оспариваемого постановления.

УФАС в отзыве на кассационную жалобу, считая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Управления возражал против удовлетворения данной жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в Управление поступило заявление Старикова Андрея Александровича (вх. N с7169-ЭП/23) по факту нарушения ПАО "Россети Ленэнерго" пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

В ходе рассмотрения заявления гражданина Старикова А.А. Управление установило, что Общество в срок, установленный договором от 22.02.2022 N 22-007600-101-146 об осуществлении технологического присоединения, заключенным между ПАО "Россети Ленэнерго" и Стариковым А.А. (далее - Договор), не выполнило мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 78:38:0022141:40 по адресу: Санкт-Петербург, пос. Репино, Железнодорожная ул., уч. 2 (напротив дома 24, лит. А по Железнодорожной улице), что является нарушением пункта 16 Правил N 861.

По факту выявленного нарушения Управление составило протокол от 22.05.2023 N 05/11894/23 об административном правонарушении, а постановлением от 31.05.2023 N 078/04/9.21-676/2023 привлекло Общество к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Суды первой и апелляционной инстанций, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, пришли к выводу о наличии в действиях (бездействии) Общество состава вменяемого правонарушения, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленного требования.

Кассационная инстанция, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов фактическим обстоятельствам дела, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы Общества.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Повторное совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи КоАП РФ, влечет административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Факт нарушения Обществом требований пункта 16 Правил N 861 в части срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению к его электрическим сетям энергопринимающих устройств указанного жилого дома Старикова А.А. установлен судами на основании имеющихся в материалах дела доказательств и по существу Обществом не оспаривается.

Вопрос о наличии вины Общества в совершении вменяемого нарушения был исследован Управлением в ходе производства по делу об административном правонарушении и отражен в оспариваемом постановлении, с результатом рассмотрения которого согласились суды двух инстанций.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности судами первой и апелляционной инстанций не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Вопреки утверждению подателя жалобы, довод Общества о необходимости применения к рассматриваемому случаю положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ был оценен апелляционным судом и мотивированно отклонен.

Апелляционная инстанция констатировала, что на момент рассмотрения апелляционной жалобы по настоящему делу отсутствовало вступившее в законную силу постановление о привлечении Общества к административной ответственности, принятое по результатам одного контрольного мероприятия по проверке заявления Старикова А.А.

Судом апелляционной инстанции установлено, что Управление по результатам рассмотрения жалобы Старикова А.А. возбудило в отношении Общества три дела об административном правонарушении по статье 9.21 КоАП РФ (N 078/04/9.21-675/2023, 078/04/9.21-676/2023 - предмет спора по настоящему делу, 078/04/9.21-677/2023) и вынесло по каждому делу постановления от 31.05.2023 о привлечении Общества к административной ответственности по указанной квалификации с назначением санкции в виде штрафа.

Решением суда первой инстанции от 16.11.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 01.03.2024 и постановлением кассационного суда от 26.06.2024 по делу N А56-59471/2023, постановление от 31.05.2024 N 078/04/9.21-677/2023 признано незаконным и отменено в части назначенного наказания на основании применения положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции от 11.10.2023 по делу N А56-59469/2023 постановление УФАС от 31.05.2023 N 078/04/9.21-675/2023 изменено в части санкции, размер административного штрафа снижен до 300 000 руб. Однако на дату (26.02.2024) вынесения судом апелляционной инстанции обжалуемого постановления указанное решение не вступило в законную силу, в связи с чем суд не усмотрел причин для признания незаконным и отмены постановления от 31.05.2023 N 078/04/9.21-676/2023 на основании применения к рассматриваемому случаю положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

При рассмотрении дела судами установлены и надлежаще оценены все существенные для дела обстоятельства. Выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.10.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2024 по делу N А56-59470/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россети Ленэнерго" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

О.А. Алешкевич С.В. Соколова