Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 марта 2025 г. N Ф07-19861/24 по делу N А42-11356/2022

20 марта 2025 г.

Дело N А42-11356/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Толкунова В.М., судей Аникиной Е.А., Мунтян Л.Б.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Норвежские Аква Технологии" Бубнова Г.П. (доверенность от 27.07.2024), от общества с ограниченной ответственностью "БЛК-фиш" Тененбаума В.А. (доверенность от 05.03.2025),

рассмотрев 17.03.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "БЛК-фиш" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 01.03.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2024 по делу N А42-11356/2022,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "БЛК-фиш", адрес: 184230, Мурманская обл., г. Полярные Зори, Нивский пр., д. 11, ОГРН 1055100037156, ИНН 5117063241 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в котором просило:

1) признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области, адрес: 183038, г. Мурманск, Кольский пр., д. 1, ОГРН 1055100201815, ИНН 5190136260 (далее - Министерство), выразившееся в неприведении в соответствие с фактическими географическими координатами согласно схемам рыбоводных участков (приложениям к договорам пользования рыбоводными участками от 06.06.2022 N А-1/2022, А-2/2022, А-3/2022), координат границ следующих рыбоводных участков:

- наименование рыбоводного участка: губа Молочная-1 (вдхр. Имандра), местоположение рыбоводного участка: Мурманская обл., городской округ г. Полярные Зори с подведомственной территорией, площадь рыбоводного участка: 1,5 га, предоставленный Обществу на основании договора N А-1/2022;

- наименование рыбоводного участка: губа Молочная-2 (вдхр. Имандра), местоположение рыбоводного участка: Мурманская обл., городской округ г. Полярные Зори с подведомственной территорией, площадь рыбоводного участка: 1,5 га, предоставленный Обществу на основании договора N А-2/2022;

- наименование рыбоводного участка: губа Камкалухт (вдхр. Имандра), местоположение рыбоводного участка: Мурманская обл., городской округ г. Полярные Зори с подведомственной территорией, площадь рыбоводного участка: 1,5 га, предоставленный Обществу на основании договора N А-3/2022;

2) обязать Министерство провести очередное заседание комиссии по определению границ рыбоводных участков Мурманской области, на котором осуществить приведение координат границ рыбоводных участков, указанных в договорах N А-1/2022, А-2/2022, А-3/2022, в соответствие с их фактическими географическими координатами согласно схемам (приложениям к договорам пользования рыбоводными участками от 06.06.2022 N А-1/2022, А-2/2022, А-3/2022) в порядке, предусмотренном Правилами определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2014 N 1183 (далее - Правила N 1183).

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство по рыболовству в лице Североморского территориального управления, адрес: 183038, г. Мурманск, ул. Коминтерна, д. 7, ОГРН 1087746846274, ИНН 7702679523 (далее - Управление), правительство Мурманской области, адрес: 183006, г. Мурманск, пр. Ленина, д. 75, ОГРН 1025100847881, ИНН 5191502294 (далее - Правительство МО), ООО "Норвежские Аква Технологии", адрес: 183032, г. Мурманск, пр. Ленина, д. 16А, оф. 32, ОГРН 1035100154473, ИНН 5191316996, ООО "Нордкап-Марикультура", адрес: 183032, г. Мурманск, пр. Ленина, д. 16А, оф. 32, ОГРН 1095190007450, ИНН 5190905396, производственный кооператив рыбоводная сельскохозяйственная артель "Ударник-3", адрес: 184030, Мурманская обл., Кандалакшский р-н, населенный пункт Белое море, ОГРН 1025100539287, ИНН 5102014548.

Решением суда первой инстанции от 01.03.2024, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 28.10.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить состоявшиеся судебные акты и удовлетворить заявленные требования, указывая, что координаты спорных рыбоводных участков не соответствуют координатам фактического нахождения. Выводы судов о том, что на основании имеющихся в материалах дела доказательств невозможно проверить и достоверно установить техническую ошибку в координатах, не соотносятся с решением Мурманского областного суда от 17.08.2023 по делу N 3а-45/2023, которым признан недействующим пункт 593 Перечня рыбопромысловых участков Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства МО от 28.12.2007 N 652-ПП/26 (далее - Перечень, Постановление N 652-ПП/26) (в редакции от 24.12.2018), в части определения координат рыбопромыслового участка губа Молочная-2 (вдхр. Имандра).

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы, представитель ООО "Норвежские Аква Технологии" возразил против удовлетворения кассационной жалобы по мотивам отзыва.

Управление в отзыве просит оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 24.07.2012 Комитет рыбохозяйственного комплекса Мурманской области и Общество (пользователь) по итогам открытого конкурса заключили договоры о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства N КРК-ПРВ-1, КРК-ПРВ-2 и КРК-ПРВ-3, по условиям которых предоставлено право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловых участках N 592 губа Молочная - 1 (вдхр. Имандра) площадью 1,5 га, N 593 губа Молочная - 2 (вдхр. Имандра) площадью 1,5 га и N 593 губа Камкалухт (вдхр. Имандра), соответственно, в границах со следующими координатами:

1) губа Молочная-1 (вдхр. Имандра), 1,5 га, границы:

Ш = 67°27'31''N, Д = 32°26'04''E

Ш = 67°27'38''N, Д = 32°26'06''E

Ш = 67°27'38''N, Д = 32°26'07''E

Ш = 67°27'37''N, Д = 32°26'05''E (договор N КРК-ПРВ-1);

- губа Молочная-2 (вдхр. Имандра), 1,5 га, границы:

Ш = 67°27'25''N, Д = 32°26'03''E

Ш= 67°27'26''N, Д = 32°26'03''E

Ш = 69°27'26''N, Д = 32°26'04''E

Ш = 69°27'25''N, Д = 32°26'04''E (договор N КРК-ПРВ-2);

- губа Камкалухт (вдхр. Имандра), 1,5 га, границы:

Ш = 67°26'52''N, Д = 32°22'59''E

Ш = 67°26'53''N, Д = 32°23'00''E

Ш = 67°26'53''N, Д = 32°23'00''E

Ш = 67°26'52''N, Д = 32°23'00'' E (договор N КРК-ПРВ-3).

На основании статьи 21 Федерального закона от 02.07.2013 N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 148-ФЗ) Баренцево-Беломорское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству и Общество (пользователь) 01.12.2015 переоформили договоры N КРК-ПРВ-1, КРК-ПРВ-2 и КРК-ПРВ-3 на договоры пользования рыбоводным участком N А-24/2015, А-25/2015 и А-26/2015, по условиям которых государственный орган предоставляет, а пользователь принимает в пользование для осуществления аквакультуры (рыбоводства) рыбоводные участки губа Молочная - 1 (вдхр. Имандра) площадью 1,5 га, губа Молочная - 2 (вдхр. Имандра) площадью 1,5 га и губа Камкалухт (вдхр. Имандра), соответственно. Границы с координатами по сравнению с договорами от 24.07.2012 N КРК-ПРВ-1, КРК-ПРВ-2 и КРК-ПРВ-3 не изменились.

Далее Управление и Общество 06.06.2022 в порядке пунктов 4-7 статьи 10 Закона N 148-ФЗ (преимущественного перед другими лицами права на заключение договора на новый срок без проведения торгов) заключили договоры N А-1/2022, А-2/2022, А-3/2022, по условиям которых Обществу в пользование для осуществления аквакультуры (рыбоводства) предоставлены в пользование рыбоводные участки, расположенные на территории Мурманской области, городской округ г. Полярные Зори с подведомственной территорией:

- губа Молочная-1 (вдхр. Имандра), 1,5 га, границы:

Ш= 67°27'31'', Д = 32°26'04''

Ш= 67°27'38'', Д = 32°26'06''

Ш = 67°27'38'', Д = 32°26'07''

Ш = 67°27'37'', Д = 32°26'05'' (договор N А-1/2022);

- губа Молочная-2 (вдхр. Имандра), 1,5 га, границы:

Ш= 67°27'25'', Д = 32°26'03''

Ш= 67°27'26'', Д = 32°26'03''

Ш = 69°27'26'', Д = 32°26'04''

Ш = 69°27'25'', Д = 32°26'04'' (договор N А-2/2022);

- губа Камкалухт (вдхр. Имандра), 1,5 га, границы:

Ш= 67°26'52'', Д = 32°22'59''

Ш= 67°26'53'', Д = 32°23'00''

Ш= 67°26'53'', Д = 32°23'00''

Ш= 67°26'52'', Д = 32°23'00'' (договор N А-3/2022).

В обоснование поданного в 2022 году в суд заявления Общество указало, что им в 2019 году впервые было выявлено существенное расхождение в координатах, указанных в договорах и планах рыбоводных участков, которое носит технический характер; исправление неверных координат границ рыбоводного участка (без изменения его фактических границ согласно графическим приложениям) не является сменой местоположения и площади рыбоводного участка; Министерство, имея сведения о таких расхождениях, обязано внести изменения в координаты границ рыбоводных участков без изменения их местоположения и площадей, решение в отношении поданных заявлений об определении границ рыбоводных участков Министерством в установленном порядке не принято.

По заданию Общества в августе 2022 года ООО "ГЕО" проведена топографическая съемка перечисленных рыбоводных участков; в техническом отчете сделаны выводы о соответствии фактических границ рыбоводных участков графическим материалам из договоров; координаты, полученные в результате измерений, отличаются от координат, указанных в договорах.

Общество 07.10.2022 обратилось в Министерство с заявлением о рассмотрении вопроса о внесении изменений в Постановление N 652-ПП/26 в отношении границ указанных выше рыбоводных участков. В обоснование заявления Общество приложило копию технического отчета по топографической съемке.

В письме от 28.10.2022 N 30-07/11494-СА Министерство указало, что порядок перевода рыбопромысловых участков для товарного рыбоводства в рыбоводные участки с утверждением их границ не определен, в связи с чем вывести их из Перечня рыбопромысловых участков Мурманской области не представляется возможным, кроме того, правила определения и изменения границ рыбопромысловых участков, включенных в Перечень, отсутствуют.

Посчитав, что Министерство допустило незаконное бездействие, поскольку не совершило действий по приведению координат границ спорных рыбоводных участков в соответствие с их фактическими координатами, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции согласился с позицией суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов регулируются, в том числе, Федеральным законом от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон N 166-ФЗ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 33.3 Закона N 166-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент заключения договоров N КРК-ПРВ-1, КРК-ПРВ-2 и КРК-ПРВ-3) по договору о предоставлении рыбопромыслового участка предоставляется право на добычу (вылов) водных биоресурсов на рыбопромысловом участке.

В связи с вступлением в силу Закона N 148-ФЗ в пункт 5 статьи 16 Закона N 166-ФЗ были внесены изменения: слова "товарное рыбоводство" были заменены на "рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства)".

Рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства) определено в качестве одного из видов рыболовства (статья 16 Закона N 166-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона N 148-ФЗ рыбоводный участок - водный объект и (или) его часть, участок континентального шельфа Российской Федерации, участок исключительной экономической зоны Российской Федерации, используемые для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

Согласно статье 4 указанного Закона рыбоводные участки выделяются в рыбохозяйственных бассейнах, установленных в соответствии с Законом N 166-ФЗ.

В соответствии со статьей 9 Закона N 148-ФЗ по договору пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, собственник этого участка обязуется предоставить его рыбоводному хозяйству за плату (за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 10 настоящего Федерального закона) во временное пользование для осуществления аквакультуры (рыбоводства). Существенными условиями такого договора, являются, в том числе, местоположение и площадь рыбоводного участка. Изменение существенных условий договора пользования рыбоводным участком, а также передача, уступка прав третьим лицам по такому договору не допускаются.

В соответствии со статьей 21 Закона N 148-ФЗ в случае, если рыбоводному хозяйству предоставлен рыбопромысловый участок для осуществления товарного рыбоводства до дня вступления в силу Закона N 148-ФЗ на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка, этот договор переоформляется без проведения торгов путем заключения договора пользования рыбоводным участком на оставшуюся часть срока действия заключенного ранее договора о предоставлении рыбопромыслового участка (часть 1).

В силу пункта 3 статьи 18 Закона N 166-ФЗ границы рыболовных участков определяются в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Законом N 166-ФЗ в целях организации рыболовства на водных объектах Мурманской области и в прибрежной полосе Баренцева и Белого морей Постановлением N 652-ПП/26 утвержден Перечень рыбопромысловых участков Мурманской области, в котором спорные участки с указанием их площадей и координат, соответствующих указанным в договорах, значатся в пунктах 592 - 593; федеральным органам государственной власти в области рыболовства, а также их территориальным подразделениям рекомендовано руководствоваться Перечнем при проведении конкурсов на право пользования рыбопромысловыми участками.

На основании Постановления N 652-ПП/26 Обществу были предоставлены в пользование участки в границах, установленных Перечнем.

Постановление N 652-ПП/26 Общество в период пользования рыбопромысловыми (впоследствии - рыбоводными) участками в установленном порядке не оспаривало.

Вступившим в законную силу решением Мурманского областного суда от 17.08.2023 по делу N 3а-45/2023 удовлетворено административное исковое заявление заместителя прокурора Мурманской области: признан не действующим с момента вступления решения суда в законную силу пункт 593 Перечня в части определения координат рыбопромыслового участка губа Молочная-2 (вдхр. Имандра).

Как указали суды, до момента вступления в законную силу (03.10.2023) решения Мурманского областного суда от 31.08.2023 по делу N 3а-45/2023, а также утраты силы Постановления N 652-ПП/26 (в части участков губа Молочная-1 (вдхр. Имандра) и губа Камкалухт (вдхр. Имандра)) в связи с изданием постановления Правительства МО от 23.08.2024 N 576-ПП "О признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Мурманской области" (издано после решения суда от 01.03.2024 по настоящему делу) у Министерства отсутствовали предусмотренные законом основания для изменения/уточнения координат рыбопромысловых (впоследствии - рыбоводных) участков, установленных действующим и не признанным в установленном законом порядке недействительным/не отмененным нормативным правовым актом (Постановлением N 652-ПП/26).

Оснований для изменения/уточнения границ рыбоводных участков в порядке, предусмотренном Правилами N 1183, в рассматриваемом случае у Министерства на момент спорного обращения Общества (07.10.2022) не имелось.

Пункт 12(1) Правил N 1183 предусматривает возможность изменения границ и площади рыбоводного участка в случае изменения местоположения и площади рыбоводного участка в соответствии с местоположением береговой линии (границ водного объекта) согласно подпункту "д" пункта 6 Правил заключения договора пользования рыбоводным участком на новый срок без проведения торгов (конкурсов, аукционов) с рыбоводным хозяйством, надлежащим образом исполнившим свои обязанности по договору пользования рыбоводным участком, и изменения условий такого договора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2017 N 415, то есть, если такая береговая линия (граница водного объекта) была определена после дня заключения договора пользования рыбоводным участком.

Вместе с тем на такие обстоятельства, на изменение местоположения береговой линии (границ водного объекта) в случае обмеления или увеличения площади водного объекта (наводнения) Общество не ссылалось, согласно его позиции координаты изначально были определены неверно в Постановлении N 652-ПП/26. При этом, как видно из материалов дела, основанием для подачи Обществом в суд настоящего заявления послужило письмо от 28.10.2022, в котором Министерство отказало Обществу во внесении изменений в Постановление N 652-ПП/26.

Однако, суды отметили, что в отсутствие сведений об отмене/признании недействительным Постановления N 652-ПП/26, принятого иным органом (Правительством МО), у Министерства отсутствовали полномочия на пересмотр названного нормативного правового акта, установившего границы, в частности, координаты, в том числе в отношении спорных рыбопромысловых (впоследствии - рыбоводных) участков.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом Общество 03.11.2023 обратилось в Министерство с заявлениями со ссылкой на положения Правил N 1183, в которых просило установить в порядке Правил N 1183 границы в части координат спорных рыбоводных участков в соответствии со схемами (приложениями к заключенным договорам).

Вместе с тем, как указали суды, в настоящем деле Обществом оспаривалось не бездействие Министерства по неназначению заседания комиссии или непринятию решения на такой комиссии в установленные сроки по итогам рассмотрения новых заявлений от 03.11.2023, а бездействие, выразившееся в невнесении изменений в Постановление N 652-ПП/26 на основании конкретного заявления Общества от 07.10.2022.

Постановление Правительства МО от 23.08.2024 N 576-ПП о признании утратившим силу, в том числе, Постановления N 652-ПП/26, принято после принятия судом первой инстанции решения по настоящему делу.

Общество не отрицало, что в договорах 2012, 2015 и 2022 годов географические координаты участков не менялись, приводя 2019 год как момент, с которого оно узнало о несоответствии координат фактическому нахождению, Общество в 2022 году, тем не менее, без разногласий подписало договоры.

Общество также не опровергло, что изначально (в договорах 2012 года) в качестве приложения к договорам отсутствовали схемы рыбоводных участков (на которые ссылается заявитель в обоснование своих требований). Направленные Управлением в его адрес дополнительные соглашения к договорам 2022 года в части исключения Приложения N 1, содержащего названные схемы, Обществом не подписаны, о чем в Управление 18.09.2024 поступил соответствующий отказ. При этом выше отмечено, что определение границ, о котором просит Общество, не связано с изменением определения береговой линии после заключения договора пользования рыбоводным участком.

От назначения по делу судебной технической экспертизы в суде первой инстанции Общество отказалось.

Вступившим в законную силу (не обжалованным Обществом) решением Арбитражного суда Мурманской области от 08.05.2024 по делу N А42-12080/2022 Обществу отказано в иске к Управлению о внесении изменений в названные выше договоры от 06.06.2022. При этом суд отметил, что договор N 2/2022 прекратился со дня вступления в силу решения Мурманского областного суда от 31.08.2023 по делу N 3а-45/2023 независимо от воли истца использовать соответствующий участок акватории вдхр. Имандра.

При таких обстоятельствах суды не усмотрели оснований для удовлетворения заявленных требований, что не лишает Общество возможности использовать иные способы защиты, в том числе судебной, на основе последующих действий (бездействия) государственных органов.

Таким образом, обжалуемые судебные акты являются по существу правильными, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих их отмену, не допущено, оценка доказательств произведена с учетом требований статей 9, 65-71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи.

Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, в том числе их допустимости, достаточности, достоверности, не допускается (пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции", часть 3 статьи 286, часть 2 статьи 287 АПК РФ).

Основания для изменения либо отмены обжалованных судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 01.03.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2024 по делу N А42-11356/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "БЛК-фиш" - без удовлетворения.

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

Е.А. Аникина Л.Б. Мунтян