Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 8 февраля 2011 г. N Ф05-15880/2010 по делу N А41-5076/2010

город Москва

8 февраля 2011 г.

N КГ-А41/17420-10 Дело N А41-5076/10

Резолютивная часть постановления объявлена 1 февраля 2011 г.

Полный текст постановления изготовлен 8 февраля 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Кобылянского В.В.,

судей Денисовой Н.Д. и Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от заявителя - Васильев Ю.В. по дов. от 18.08.10 г., Фарахудинов Р.Р. по дов. от 27.01.10 г.,

от заинтересованного лица - Галустян Г.Ю. по дов. от 11.01.11 г.,

рассмотрев 1 февраля 2011 года в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гачи"

на решение от 29 июня 2010 года

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Севостьяновой Н.В.,

и на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда

от 27 октября 2010 года,

принятое судьями Гагариной В.Г., Александровым Д.Д., Виткаловой Е.Н.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гачи" к Администрации города Климовска Московской области о признании незаконными действий, выразившихся в отказе направить проект договора купли-продажи земельного участка и обязании направить проект указанного договора,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Гачи" (далее по тексту - ООО "Гачи") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом принятых судом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ) о признании незаконными действий Администрации города Климовска Московской области, выразившихся в отказе направить ООО "Гачи" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:56:0030302:14, изложенном в решении Межведомственной комиссии по градостроительству и земельным отношениям в г. Климовске от 24.12.2009 N 127/09; обязании администрации подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:56:0030302:14, площадью 800 кв.м., местоположение: Московская область, г. Климовск, ул. Первомайская, д. 3 и направить его заявителю с предложением выкупа земли.

Решением Арбитражного суда Московской области от 29 июня 2010 года, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами ООО "Гачи" обратилось в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По мнению заявителя, обжалуемые судебные акты не основаны на фактических обстоятельствах дела и вынесены с нарушением норм материального и процессуального права.

Отзыв на кассационную жалобу от ответчика не поступал.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы кассационной жалобы, пояснив, что в материалы дела не представлены доказательства отнесения спорного земельного участка к землям общего пользования в связи с чем, соответствующий вывод судов является необоснованным.

Представитель Администрации города Климовска Московской области возражал против доводов кассационной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность принятых по делу судебных актов.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, выслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 284, 286-288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным судами обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления, исходя из следующего.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании заключенного между обществом и Фондом имущества города Климовска Московской области договора купли-продажи арендованного имущества от 24.02.1995, свидетельства о собственности от 06.03.1995 N 52/95, выданного Фондом имущества города Климовска Московской области, постановления Главы города Климовска Московской области от 02.06.2000 N 369 и постановления Главы города Климовска Московской области от 27.06.2001 N 524, за ООО "Гачи" зарегистрировано право собственности на часть здания - магазин, общей площадью 856, 90 кв. м., этаж 1 пом. 4, ком. 1а-26; подвал пом. 2, ком. 1-12; антресольный этаж пом. 5, ком. 1-4; инв. N 1942; лит. А, по адресу: Московская область, г. Климовск, ул. Первомайская, д. 3.

ООО "Гачи" выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности от 02.07.2001 серия 50АГ N 361342.

Постановлением Главы Администрации города Климовска Московской области от 03.04.1997 N 223 "Об отводе земельного участка в бессрочное (постоянное) пользование ТОО "Гачи" по адресу: г. Климовск, ул. Первомайская, 3" товариществу с ограниченной ответственностью "Гачи" отведен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 0,08 га по адресу: г. Климовск, ул. Первомайская, д. 3, занятый магазином, в связи с чем, ТОО "Гачи" выдано свидетельство N 328-ю о праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком.

За обществом 06.07.1999 зарегистрировано право бессрочного пользования земельным участком - для размещения магазина общей площадью 800 кв.м., кадастровый номер 50-56-040302-0003, адрес: Московская область, г. Климовск, ул. Первомайская, д. 3, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Заявитель 16.12.2009 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:56:0030302:14 площадью 800 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Московская область, г. Климовск, ул. Первомайская д. 3.

По результатам рассмотрения заявления ООО "Гачи" от 16.12.2009 о предоставлении в собственность указанного земельного участка, межведомственной комиссией по градостроительству и земельным отношениям в городе Климовске принято решение от 24.12.2009 N 127/09 об отказе обществу в согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:56:0030302:14 площадью 800 кв.м. расположенного по адресу: Московская область, г. Климовск, ул. Первомайская, д. 3, для размещения магазина, в связи с тем, что данный земельный участок является частью земельного участка под многоквартирным жилым домом.

ООО "Гачи" рекомендовано заключить договор аренды земельного участка сроком до 1 года.

Считая, что действия администрации, выразившиеся в отказе направить обществу проект договора купли-продажи указанного земельного участка, изложенном в названном решении межведомственной комиссии по градостроительству и земельным отношениям в г. Климовске, являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судами первой и апелляционной инстанции сделан вывод о том, что упомянутое решение межведомственной комиссии по градостроительству и земельным отношениям в городе Климовске об отказе ООО "Гачи" в согласовании предоставления в собственность земельного участка, является законным и не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку данный земельный участок является частью земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для признания действий администрации, выразившихся в отказе направить заявителю проект договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка незаконными и обязании администрации направить ООО "Гачи" проект договора купли-продажи земельного участка.

Данный вывод судов признается кассационной коллегией правомерным по со следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (часть 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 4, статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Кроме того, отчуждению, в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", не подлежат земельные участки в составе земель: лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов; зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению; общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

На основании представленного в материалы дела технического паспорта здания, расположенного на ул. Первомайская д. 3 города Климовска и плана, представленного Управлением архитектуры и градостроительства города Климовска, судами установлено, что часть здания - магазин, общей площадью 856, 90 кв.м, этаж 1 пом.4, ком.1а-26; подвал. пом. 2, ком. 1-12; антресольный этаж пом. 5, ком. 1-4; инв. N 1942; лит. А., является неотъемлемой частью многоквартирного жилого дома. При этом часть данного объекта недвижимого имущества, принадлежащего ООО "Гачи" на праве собственности является пристройкой к дому N 3 по улице Первомайская города Климовска, наряду с другими объектами - детской библиотекой, Сбербанком и отделом связи.

Согласно технической документации, в том числе поэтажному плану объекта недвижимости по рассматриваемому адресу на первом этаже здания в пределах границ испрашиваемого обществом земельного участка помимо помещений, принадлежащих ООО "Гачи", расположен подъезд и лестничная площадка жилого дома, которые являются имуществом общего пользования жильцов многоквартирного дома, а над частью помещений, принадлежащих ООО "Гачи", расположены жилые помещения (квартиры) и лестничные пролеты.

В соответствии с частью 2, статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, и который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

На основании письма Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Климовска Московской области от 19.05.2010, судами установлено, что площадь земельного участка по адресу: г. Климовск, ул. Первомайская, д. 3 составляет 3 973 кв.м.

При этом часть земельного участка площадью 1 319 кв.м. обременена правом прохода (проезда) третьих лиц; часть земельного участка площадью 526 кв.м. обременена охранной зоной электрокабеля МУП "Электросеть"; часть земельного участка площадью 83 кв.м. обременена охранной зоной газопровода ГУП МО "Мособлгаз"; часть земельного участка площадью 585 кв.м. обременена охранной зоной водопровода МУП "Водоканал"; часть земельного участка площадью 301 кв.м. обременена охранной зоной канализации МУП "Водоканал", часть земельного участка площадью 15 кв.м. обременена охранной зоной теплотрассы МУП "Теплосеть".

По указанному участку проходят существующие красные линии: границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередач, линии связи, водопроводы, канализация, газопроводы, теплотрассы.

При названных обстоятельствах судами правомерно установлено, что у Администрации города Климовска Московской области отсутствовали основания для принятия решения о передаче в собственность заявителя земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. Климовск, ул. Первомайская, д. 3, категория земель: земли поселений, с кадастровым номером 50:56:003 03 02:14, в связи с чем, действия Администрации города Климовска Московской области, выразившиеся в отказе направить заявителю проект договора купли-продажи названного земельного участка, изложенном в решении Межведомственной комиссии по градостроительству и земельным отношениям в г. Климовске от 24.12.2009 N 127/09, являются законными и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Поскольку спорный земельный участок является частью земельного участка под многоквартирным жилым домом, выводы судов о законности решения от 24.12.2009 N 127/09 Межведомственной комиссии по градостроительству и земельным отношениям в городе Климовске об отказе в согласовании предоставления в собственность ООО "Гачи" спорного земельного участка, признаются кассационной коллегией правомерными.

Судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследованы обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права.

Указанные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Каких-либо новых доводов кассационная жалоба не содержит, а приведенные доводы не опровергают правильности принятых по делу определения и постановления.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2, статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.

Руководствуясь статьями 176, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 29 июня 2010 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 октября 2010 года по делу N А41-5076/10 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Гачи" - без удовлетворения.

Председательствующий-судья

В.В. Кобылянский

Судьи

Н.Д. Денисова В.В. Кузнецов