Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 30 июня 2014 г. N Ф05-5302/14 по делу N А40-122541/2013

г. Москва

30 июня 2014 г.

Дело N А40-122541/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 июня 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Туболец И.В.,

судей Борзыкина М.В., Ворониной Е.Ю.

при участии:

от заинтересованного лица Валяева М.Н., дов. от 30.12.2013 N 22490/2013

рассмотрев 24 июня 2014 года в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Важенка" - заявителя

на решение Арбитражного суда города Москвы

от 08 ноября 2013 года,

принятое судьей Сизовой О.В.,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда

от 18 февраля 2014 года,

принятое судьями Свиридовым В.А., Бекетовой И.В., Каменецким Д.В.

по делу N А40-122541/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Важенка" (г. Москва, ОГРН 1097746680822) о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Важенка" (далее - ООО "Важенка", общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по г. Москве) от 05.08.2013 N 595/04/2013.

Решением названного арбитражного суда от 08.11.2013, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2014, в удовлетворении заявленного по делу требования отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество подало кассационную жалобу, в которой просит их отменить как незаконные и необоснованные. При этом сослалось на неприменение судами закона, подлежащего применению.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по г. Москве просил жалобу отклонить, считая обжалованные по делу судебные акты соответствующими законодательству и представленным в дело доказательствам. Общество считается извещенным о рассмотрении жалобы в установленном законом порядке, поскольку информация о принятии жалобы к производству суда кассационной инстанции и отложении судебного разбирательства по данной жалобе соответственно 06.05.2014 и 06.06.2014 размещена на официальном сайте суда в сети интернет.

Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции находит обжалованные по делу судебные акты подлежащими отмене по следующим основаниям.

Как установлено судами двух инстанций, в ходе проведенной плановой проверки соблюдения ООО "Важенка" земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу г. Москва, Волгоградский проспект, вл. 32, корп. 5, было установлено, что на основании распоряжения префекта ЮВАО г. Москвы от 24.10.2005 N 2223, распоряжения Департамента земельных ресурсов г. Москвы (далее - ДЗР г. Москвы) от 28.10.2005 N РД4-8771/5 и договора аренды земельного участка от 07.11.2005 N М-04-507840 обществу был предоставлен в арендное пользование земельный участок с кадастровым номером 77:04:0001018:178 площадью 900 кв.м. Указанный договор расторгнут на основании уведомления ДЗР г. Москвы от 29.12.2012 N 33-и-8628/12 об отказе от договора аренды по истечении 3-месячного срока (запись регистрации от 18.07.2013 N 77-77-14/060/2013-566).

Согласно акту проверки на вышеуказанном земельном участке расположено некапитальное (временное) одноэтажное строение.

На размещение данного строения - нестационарного торгового объекта общество представило заключенный с префектурой ЮВАО г. Москвы договор от 23.07.2013 N ЮВАО/Южнопортовый/23 на размещение нестационарного объекта - павильон "Мебель. Общественное питание", а также свидетельство префектуры ЮВАО г. Москвы от 23.07.2012 N 500-004899 о размещении нестационарного торгового объекта по адресу: г. Москва, Волгоградский проспект, вл. 32, корп. 5.

Поскольку земельно-правовые отношения на указанный земельный участок в установленном федеральным законодательством порядке не оформлены, Управление Росреестра по г. Москве выдало обществу предписание от 05.08.2013 N 595/04/2013 об устранении нарушений земельного законодательства путем освобождения или оформления прав на земельный участок.

ООО "Важенка" оспорило в судебном порядке указанное предписание.

Рассматривая заявленное по делу требование, суды двух инстанций, применив положения части 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 25, части 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, признали правомерным вынесенное в отношении общества предписание, поскольку земельно-правовые отношения на спорный земельный участок в установленном порядке не оформлены.

Между тем судами двух инстанций не учтено следующее.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Нормы права, которыми руководствовались суды первой и апелляционной инстанции, регулируют общий порядок использования земельных участков.

Для земельных участков, на которых законодательством Москвы предусмотрено размещение нестационарных объектов, порядок их использования и предоставления определен постановлением Правительства Москвы от 03.02.2011 N 26-ПП "О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Москве на земельных участках, в зданиях и сооружениях, находящихся в государственной собственности".

Подпунктом 1 пункта 3 2 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Москве на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности (далее - Порядок), утвержденного вышеназванным постановлением Правительства Москвы от 03.02.2011 N 26-ПП, предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности города Москвы либо государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта.

В силу пункта 43 названного Порядка договор на размещение нестационарного торгового объекта и свидетельство о размещении являются подтверждением права на осуществление торговой деятельности в месте, установленном схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Из содержания названных норм следует, что договор на размещение нестационарного торгового объекта по своей правовой природе является смешанным договором аренды земельного участка и оказания услуг по предоставлению права на осуществление торговой деятельности.

Поэтому при наличии заключенного договора на размещение нестационарного торгового объекта необходимость заключения отдельного договора аренды земельного участка, на котором расположен нестационарный торговый объект, отсутствует.

В ответ на обращение общества о заключении договора аренды земельного участка Департамент городского имущества города Москвы письмом от 27.03.2014 N ДГИ-1-26029/14-1 сообщил, что оформление земельно-правовых отношений на земельные участки под размещение нестационарных объектов не требуется.

С учетом изложенного принятые по делу судебные акты подлежат отмене как несоответствующие требованиям законодательства с вынесением нового решения по делу о признании незаконным оспоренного по делу предписания Управления Росреестра по г. Москве от 05.08.2013 N 595/04/2013.

По правилам статьи 110 АПК РФ с Управления Росреестра по г. Москве в пользу ООО "Важенка" подлежит взысканию 4000 рублей судебных расходов по делу за рассмотрение дела в суде первой (2000 рублей), апелляционной (1000 рублей) и кассационной (1000 рублей) инстанциях.

Излишне уплаченная при подаче апелляционной (1000 рублей) и кассационной (1000 рублей) жалобы по платежным поручениям от 04.12.2013 N 485 и от 17.04.2014 N 121 (соответственно) госпошлина в сумме 2000 рублей подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 08 ноября 2013 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 февраля 2014 года по делу N А40-122541/2013 отменить.

Признать незаконным предписание Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве от 05 августа 2013 года N 595/04/2013.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (г. Москва, ОГРН 1097746880822) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Важенка" (г. Москва, ОГРН 1097746680822) 4000 рублей судебных расходов по делу.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Важенка" (г. Москва, ОГРН 1097746680822) из федерального бюджета 2000 рублей госпошлины по делу, о чем выдать справку.

Председательствующий судья

И.В. Туболец

Судьи

М.В. Борзыкин Е.Ю. Воронина