Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 9 июля 2014 г. N Ф05-9007/11 по делу N А41-44108/2010

г. Москва

9 июля 2014 г.

Дело N А41-44108/10

Резолютивная часть постановления объявлена 02.07.2014.

Полный текст постановления изготовлен 09.07.2014.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе: председательствующего-судьи Дунаевой Н.Ю.,

судей Русаковой О.И., Чучуновой Н.С.

при участии в заседании:

от Министерства культуры Российской Федерации - Гридяев С.П.- доверен. от 11.03.2014 г., Рысева Е.В - доверен. от 09.01.2013 г, Рысева Е.В.- доверен. от 09.01.2013 г.

от Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный музей-усадьба "Архангельское" - Исаева Н.В. - доверен. от 17.02.2014 г.

от Комитета лесного хозяйства Московской области - Малышева Е.С. - доверен. от 26.12.2013 г.

от общества с ограниченной ответственностью "Эрликом груп" - Никитина М.А.- доверен. от 14.01.2014 г., Микерова Т.М. - генеральный директор протокол от 29.06.2012 г.

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области- уведомлен, не явился

от Министерства культуры Московской области-- Антонов О.А. доверен. от 17.03.2014 г.

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области - Умеренко Ю.А. - доверен. от 14.03.2014 г., Чернова Т.А. - доверен. от 07.03.2014 г.

от Федерального бюджетного учреждения "Санаторно-курортный комплекс "Подмосковье" - уведомлен, не явился

от Правительства Московской области - Горячева Ю.И. - доверен. от 19.12.2013 г.

рассмотрев в судебном заседании 02.07.2014

кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области

на постановление от 18.03.2014

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Бархатовым В.Ю., Коротковой Е.Н., Огурцовым Н.А.,

по делу N А41-44108/10 по иску Министерства культуры Российской Федерации, Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный музей-усадьба "Архангельское"

к Комитету лесного хозяйства Московской области, обществу с ограниченной ответственностью "Эрликом груп", Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

при участии в качестве третьих лиц: Министерства культуры Московской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, Федерального бюджетного учреждения "Санаторно-курортный комплекс "Подмосковье", Правительства Московской области

о признании сделки недействительной

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском к Управлению лесного хозяйства по Московской области и г. Москве, обществу с ограниченной ответственностью "Эрликом груп", Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, при участии в деле в качестве третьих лиц Министерства культуры Московской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, Федерального государственного учреждения "Центральный военно-клинический санаторий Архангельское", о признании недействительным договора аренды лесного участка от 07.07.2008 N 50-0266-04-05-0521, заключенного между Управлением Лесного хозяйства по г. Москве и Московской области и обществом с ограниченной ответственностью "Эрликом груп", обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области погасить запись в ЕГРП N 50-50-11/058/2008-199 от 06.12.2008 об ограничении (обременении) права на лесной участок с кадастровым номером 50:11:0050601:0022 в пользу общества с ограниченной ответственностью "Эрликом груп".

В качестве соистца к участию в деле привлечено Федеральное государственное учреждение культуры "Государственный музей-усадьба "Архангельское".

Определением Арбитражного суда Московской области от 18.10.2012 в порядке процессуального правопреемства Росохранкультура заменена на Министерство культуры Российской Федерации, а Управление лесного хозяйства по Московской области и городу Москве - на Комитет лесного хозяйства Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 11.03.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2012 решение Арбитражного суда Московской области от 11.03.2011 по делу N А41-44108/10 оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 22.04.2014 решение Арбитражного суда Московской области от 11.03.2012 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2012 по делу N А41-44108/10 отменены, дело N А41-44108/10 направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

При новом рассмотрении дела суду указано установить: принималось ли решение о переоформлении спорного договора уполномоченным органом, входит ли спорный земельный участок в состав особо охраняемых земель, относящихся к ансамблю усадьбе "Архангельское", с этой целью предложить сторонам проведение землеустроительной экспертизы, в случае его отнесения к данной категории земель, определить давалось ли согласие уполномоченного органа в области охраны памятника на сдачу его в аренду, исследовать все имеющиеся в материалах дела доказательства, дать им оценку, указать правовые основания отклонения и непринятия тех или иных доказательств; рассмотреть спор, правильно применив нормы материального и процессуального права.

Решением Арбитражного суда Московской области от 22.11.2013 заявленные требования удовлетворены в части признания недействительным договора аренды лесного участка от 07.07.2008 N 50-0266-04-05-0521. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2014 приняты отказы Министерства культуры Российской Федерации и Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный музей-усадьба "Архангельское" от исков по делу N А41-44108/10, решение Арбитражного суда Московской области от 22.11.2013 по делу N А41-44108/10 отменено, производство по делу - прекращено.

Не согласившись с принятым апелляционной инстанцией судебным актом, ТУ Росимущества в Московской области обратилось с кассационной жалобой в Федеральный арбитражный суд Московского округа, в которой просит отменить постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2014 по делу N А41-44108/2010 и направить дело для рассмотрения апелляционной жалобы ООО "Эрликом груп" в Десятый арбитражный апелляционный суд.

В качестве оснований обоснованности жалобы заявитель ссылается на нарушение норм права, земельный участок относится к категории земель: "земли лесного фонда" и расположен в границах территории памятника истории и культуры - ансамбля усадьбы "Архангельское", Комитет и Управление лесного хозяйства Московской области (функции которого ныне осуществляет Комитет) были не вправе осуществлять распоряжение указанным земельным участком, действия Комитета в нарушение установленного порядка распоряжения земельным участком повлекли за собой обременение земельного участка, являющегося в федеральной собственностью и на который распространяется особый правовой режим, правом аренды ООО "Эрликом груп", что фактически привело к нарушению имущественных и иных законных прав и интересов Российской Федерации, принятие судом апелляционной инстанции отказа от иска в данной ситуации нарушает права и законные интересы Российской Федерации, новая редакция договора аренды не была предметом рассмотрения суда первой инстанции и не могла рассматриваться судом апелляционной инстанции, заключение дополнительного соглашения к ничтожной сделке не может легализовать данную сделку, при этом новая редакция не обеспечивает устранение пороков спорной сделки, обременение указанного земельного участка правами третьих лиц без согласования с фактическим владельцем нарушает его права и законные интересы, поэтому постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене.

В ходе судебного рассмотрения кассационной жалобы заявитель подтвердил доводы, изложенные в жалобе, просил отменить постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2014 по делу N А41-44108/2010 и направить дело для рассмотрения апелляционной жалобы ООО "Эрликом груп" в Десятый арбитражный апелляционный суд.

Представители Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный музей-усадьба "Архангельское", Министерства культуры Российской Федерации, Министерства культуры Московской области, Комитета лесного хозяйства Московской области и г. Москве, ООО "Эрликом груп" возражали против доводов кассационной жалобы.

Управление Росреестра по Московской области и ФБУ "Санаторно-курортный комплекс "Подмосковье", надлежащим образом извещенные о дате и месте судебного разбирательства не явились. Кассационная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей лиц, явившихся в заседание, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отмене оспариваемого судебного акта с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции, а именно:

Из материалов дела следует и установлено судами, на основании распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области от 09.12.2003 N 841-рм "О выставлении на лесной конкурс участка лесного фонда, расположенного на территории Опалиховского лесопарка в Красногорском районе" на лесной конкурс было выставлено право аренды участка лесного фонда площадью 20 га в квартале 41 (выделы 2 - 12) Опалиховского лесопарка.

По результатам проведенного 15.01.2004 открытого лесного конкурса между ФГУ "Истринский лесхоз" (арендодателем) и ООО "Эрликом груп" (арендатором) как победителем конкурса заключен договор аренды от 06.02.2004 N 128 участка лесного фонда с кадастровым номером 50:11:0050601:0022 для культурно-оздоровительных целей (рекреационные цели) сроком на 49 лет.

Нарушение по мнению истцов положений п.1 ст. 27, Лесного кодекса РФ, п. 2 ст. 35, п.1 ст. 45, ст. 52 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", которые запрещают проведение проектировочных, земляных и иных работ на территории объекта культурного наследия без согласования с уполномоченными органами охраны объектов культурного наследия, послужили основанием для подачи настоящего иска.

В силу ч. 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

В качестве оснований отказа от заявленных требований истцы сослались на заключение после принятия обжалуемого решения от 22.11.2013 по делу N А41-44108/10 между ООО "Эрликом груп" и Комитетом лесного хозяйства Московской области дополнительного соглашения от 27.01.2014 к вышеназванному договору.

Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу. ( ч.5 ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу ст.55 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установлено, что обязательным условием заключения договора аренды объекта культурного наследия, является охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия. Охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия должно включать в себя требования к содержанию объекта культурного наследия, условиям доступа к нему граждан, порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ по его сохранению, а также иные требования, которые обеспечивают сохранность данного объекта и являются ограничениями (обременениями) права пользования данным объектом.

Охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия оформляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия) и объектов культурного наследия регионального значения;

Вместе с тем, вышеназванный договор в редакции от 27.01.2014 г, содержащий условие о вхождение участка в состав территории памятника истории и культуры - ансамбля усадьбы "Архангельское", не содержит охранного обязательства и не заключен от имени арендодателя органом уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия.

При указанных обстоятельствах принятие судом апелляционной инстанции отказа от иска нарушает требования законодательства, а также права и законные интересы Российской Федерации, поэтому основания для принятия отказа от иска и прекращения производства по делу отсутствовали.

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2014 подлежит отмене. Дело направляется в Десятый арбитражный апелляционный суд для рассмотрения апелляционной жалобы ООО "Эрликом груп".

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2014 по делу N А41-44108/10 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Десятый арбитражный апелляционный суд.

Председательствующий судья

Н.Ю. Дунаева

Судьи

Н.С. Чучунова О.И. Русакова