Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 15 июля 2014 г. N Ф05-6578/14 по делу N А41-24303/2013

г. Москва

15 июля 2014 г.

Дело N А41-24303/13

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.

судей: Агапова М.Р., Туболец И.В.

при участии в заседании:

от заявителя: ООО "Прогресс" - Никашин Е.В. доверенность от 22 января 2014 года N 1, Шашкин А.А. доверенность от 14 января 2014 года N 2, Мигель А.А. доверенность от 10 октября 2013 года N 59

от заинтересованного лица: администрация Рузского м.р. - Юминов А.Ю. доверенность от 25 марта 2014 года N 1251

от третьих лиц: Роспотребнадзор - извещен, представитель не явился

ОАО "Мосводоканал" - Боброва Л.И. доверенность от 1 января 2013 года

Федеральное агентство водных ресурсов - извещен, представитель не явился

рассмотрев 08 июля 2014 года в судебном заседании кассационную жалобу ООО "Прогресс" на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 марта 2014 года, принятое судьями Мищенко Е.А., Виткаловой Е.Н., Немчиновой М.А.,

по заявлению ООО "Прогресс" (ОГРН: 1045011651574)

к Администрации Рузского муниципального района Московской области,

о признании незаконным бездействия,

третьи лица: Роспотребнадзор, ОАО "Мосводоканал", Федеральное агентство водных ресурсов,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Прогресс" (далее - заявитель, общество, ООО "Прогресс") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации Рузского муниципального района Московской области (далее - заинтересованное лицо, администрация): признать бездействие администрации Рузского муниципального района Московской области, выраженное в уклонении от заключения договора купли-продажи земельного участка с КН 50:19:0000000:16492, площадью 174 743 кв. м, местоположение: Московская область, Рузский муниципальный район, сельское поселение Волковское, д. Мытники, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, незаконным. обязать администрацию Рузского муниципального района Московской области заключить договор купли-продажи земельного участка с КН 50:19:0000000:16492, площадью 174 743 кв. м, местоположение: Московская область, Рузский муниципальный район, сельское поселение Волковское, д. Мытники, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, по цене 470 258,67 руб.

В дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Роспотребнадзор МО, ОАО "Мосводоканал", Федеральное агентство водных ресурсов.

Решением Арбитражного суда Московской области от 18 ноября 2013 года заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 марта 2014 года решение Арбитражного суда Московской области от 18 ноября 2013 года отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Прогресс" не согласившись с выводами апелляционного суда, настаивает на отмене постановления по основаниям не соответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела и в связи с неправильным применением норм материального права. По мнению заявителя кассационной жалобы, вывод апелляционного суда о том, что спорный земельный участок расположен в зоне санитарной охраны Московского водопровода, не основан на имеющихся в деле доказательствах и противоречит установленным арбитражным судом апелляционной инстанции обстоятельствам. Поскольку границы Земельного участка расположены более чем в 2 раза дальше от уреза воды Озернинского водохранилища, чем предусмотрено нормой (500 м) для равнинного рельефа местности, то требования пункта 3.4.3 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.1.4.2625-10 "Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы" о боковых границах второго пояса ЗСО Озернинского водохранилища соблюдены. Таким образом, исходя из установленных арбитражным судом апелляционной инстанции обстоятельств, земельный участок не входит в боковые границы второго пояса ЗСО Озернинского водохранилища.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы и требования кассационной жалобы.

Представители администрации Рузского муниципального района Московской области, Мосводоканала, в судебном заседании, возражая против удовлетворения кассационной жалобы, указали на законность и обоснованность судебного акта и отсутствии оснований к его отмене.

Федеральное агентство водных ресурсов, Роспотребнадзор надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в порядке главы 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (информация на официальном сайте Федерального арбитражного суда Московского округа в сети Интернет), своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Федеральный арбитражный суд Московского округа, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность постановления, принятых арбитражными судами, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии решения и постановления, и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражений относительно жалобы, суд кассационной инстанции пришел к выводу, что постановление апелляционного суда отмене не подлежит.

Из установленных судами фактических обстоятельств по делу усматривается, что ООО "Прогресс" принадлежат на объекты недвижимого имущества, представляющие собой молочно-товарную ферму со вспомогательными объектами, расположенные земельном участке с кадастровым номером 50:19:0000000:16492 площадью 174743 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Рузский район, с/п Волковское, д. Мытники, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства.

На основании постановления администрации Рузского муниципального района Московской области от 09 апреля 2013 года N 1159 ООО "Прогресс" предоставлен в собственность за плату указанный земельный участок с КН 50:19:0000000:16492, как собственнику объектов недвижимого имущества.

ООО "Прогресс" 23 апреля 2013 года общество в администрацию с заявлением в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) о подписании договора купли-продажи указанного земельного участка с приложенным договором купли-продажи в трех экземплярах, подписанных со стороны покупателя.

Договор не подписан, в связи с чем, полагая незаконным бездействие администрации Рузского муниципального района Московской области, выраженное в уклонении от заключения договора купли-продажи спорного земельного участка с КН 50:19:0000000:16492 ООО "Прогресс" обратилось с настоящими требованиями в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, Арбитражный суд Московской области сделал вывод о том, что заявителю принадлежит исключительное право на приобретение земельного участка в собственность испрашиваемый земельный участок не относится к землям ограниченным в обороте.

Апелляционный суд, отменяя решение суда и отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к противоположным выводам о том, что земельный участок с кадастровым номером 50:19:0000000:16492, площадью 174 743 кв. м на котором находятся объекты недвижимости ООО "Прогресс" расположен во втором поясе зоны санитарной охраны Московского водопровода. Граница участка проходит на расстоянии около 10 метров от ручья - притока первого порядка Озернинского водохранилища. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не представляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ).

Выводы апелляционного суда о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.

Согласно пункту 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 14 части 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не представляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, земельные участки, ограниченные в обороте, могут быть предоставлены в собственность только в случаях, когда закон прямо разрешает передачу такого рода земель из государственной или муниципальной собственности в частную.

Апелляционным судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:19:0000000:16492, расположенный вблизи деревни Мытники находится во втором поясе зоны санитарной охраны Можайского гидроузла в силу пунктов 3.4.1, 3.4.3 СП 2.1.4.2625-10.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В силу части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны, округа санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Частью 4 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10 о введении в действие санитарных норм и правил утверждены "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02".

В настоящее время в Московской области проект зон санитарной охраны источников водоснабжения не утвержден.

В соответствии с п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящим СанПиН.

Вопреки доводам заявителя кассационной жалобы при отсутствии утвержденного проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения границы могут быть подтверждены положениями нормативных актов не отмененных и не утративших силу.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 ноября 1971 года N 640 "Об утверждении зоны санитарной охраны Западной водопроводной станции Московского водопровода и питающих ее источников" утверждены зоны санитарной охраны Западной водопроводной станции Московского водопровода и питающих ее источников в текстуально описанных в Приложении к данному Постановлению границах.

Согласно указанному Приложению во второй пояс зоны санитарной охраны Западной водопроводной станции включаются бассейны реки Москвы и ее притоков, Можайского, Рузского и Озернинского водохранилищ. Граница второго пояса проходит от населенного пункта Крюково в северо-западном направлении через Морево, г. Рузу, далее на северо-восток через населенные пункты Таболово, Вишенки, Городище, затем на запад через Иваново, Овсянниково, Курово Рузского района; далее на северо-запад через селения Шульгино, Милованье, на запад через Чернево, юго-запад через Кусакино, на юго-восток через Соколово и Кукишево Волоколамского района; затем через населенные пункты Лидино, Комлево, Лукино и на юго-запад через Новониколаево Рузского района, Неравново и далее на северо-запад через Красновидово, Гаретово, Мышкино, Поречье, Семейники, на юго-восток через Межутино, Стеблево, на юго-восток через Антоново, Красноиншино, Горки, на северо-восток через Татариново Можайского района, г. Можайск и селения Кузянино, Бельково, на восток через населенные пункты Тучково, Полушкино Рузского района и на север по границе второго пояса зоны санитарной охраны Рублевского водопровода, утвержденной Постановлением СНК РСФСР от 23 мая 1941 года N 355, до исходного пункта Крюково.

Текстовое описание границ позволило апелляционному суду без специальных познаний с учетом общедоступных картографических материалов, в том числе публичных карт Московской области, Можайского района достоверно определить, что деревня Мытники, расположена ближе к границам Озернинского водохранилища, чем указанные в названном Постановлении Совета Министров РСФСР населенные пункты, через которые проходит граница второго пояса зоны санитарной охраны Западной водопроводной станции Московского водопровода.

При таких обстоятельствах, судами сделан правильный вывод об отсутствии оснований для назначения экспертизы.

На основании представленных в дело доказательств, в том числе, письма от 26 июля 2013 года N 02-08-381/13-(0)-1 ОАО "Мосводоканал" сообщило администрации Рузского муниципального района Московской области, что в соответствии с представленной схемой в М1:10000 и кадастровым номером 50:19:0000000:16492 земельный участок ООО "Прогресс" площадью 174 743 кв. м расположен во втором поясе зоны санитарной охраны Московского водопровода. Граница участка проходит на расстоянии около 10 метров от ручья - притока первого порядка Озернинского водохранилища.

Согласно картографическому материалу, спорный земельный участок площадью 174743 кв. м (около 17,5 га) с кадастровым номером 50:19:0000000:16492 в д. Мытники в соответствии с горизонтальными отметками расположен на склоне к Озернинскому водохранилищу с одной стороны на расстоянии 1, 8 км, с другой 1,3 км. Граница спорной территории находится на горизонтали с отметкой 203,5 м. Отметка нормального подпорного уровня Озернинского водохранилища 182, 5 м. Перепад отметок составляет 21,0 м. Следовательно, участок расположен на склоне к Озернинскому водохранилищу во втором поясе зоны санитарной охраны. Указанная горизонталь огибает участок со всех сторон, находящихся на склонах к водохранилищу. Кроме того, граница участка проходит по урезу воды ручья, являющимся притоком первого порядка.

Распоряжением Правительства РФ от 31 декабря 2008 года N 2054-р "Об утверждении перечня водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации", Озернинское водохранилище отнесено к водоемам для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации.

На основании данного положения Главным государственным санитарным врачом РФ утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.1.4.2625-10 "Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы".

Указанные санитарные правила определяют гигиенические требования к организации и содержанию территории и акватории зон санитарной охраны Московского водопровода. На основании данных санитарных правил разрабатывается "Проект зон санитарной охраны Московского водопровода", в которых устанавливаются точные границы зон санитарной охраны.

В соответствии с пунктом 2.3 Санитарных правил СП 2.1.4.2625-10 зона санитарной охраны гидроузла состоит из 1 пояса (строгого режима) и 2 пояса (ограничений).

Согласно пункту 2.3.4. вышеуказанных СП второй пояс ЗСО гидроузла включает акваторию источника водоснабжения и территорию первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, которая простирается по берегам водохранилищ, основных водотоков, а также по берегам притоков первого порядка, входящих в гидротехническую систему.

Согласно пункту 3.4.3 Санитарных правил СП 2.1.4.2625-10 боковые границы устанавливаются не только по берегам основного водотока или водохранилища, входящих в гидротехнические системы (далее - ГТС), но и по берегам впадающих в них притоков первого порядка.

В рассматриваемом случае граница спорного земельного участка проходит на расстоянии около 10 метров от ручья - притока первого порядка Озернинского водохранилища.

Соответственно обоснован вывод апелляционного суда о том, что испрашиваемый в собственность земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы, в связи с чем, является ограниченным в обороте и предоставление указанного земельного участка в собственность заявителя не предоставляется возможным.

При этом, обоснованно отклонены апелляционным судом, представленные в качестве доказательства расположения спорного земельного участка за границами второго пояса зоны санитарной охраны, выводы специалиста гидролога Казюлина Р.А., поскольку сделаны они без учета пункта 3.4.3 и 2.3.4. вышеуказанных санитарно-эпидемиологических правил, в соответствии с которыми Озернинское водохранилище определено как основной водоток ЗСО и определены боковые границы 2 пояса зоны санитарной охраны.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, являются ограниченными в обороте и не подлежат передаче в частную собственность.

При таких обстоятельствах, апелляционным судом сделан обоснованный вывод об отсутствии незаконного бездействия администрации Рузского муниципального района Московской области, выраженного в уклонении от заключения договора купли-продажи спорного земельного участка, поскольку предоставление земельного участка в собственность противоречит закону.

Доводы же кассационной жалобы, сводящиеся к иной, чем у апелляционного суда, оценке доказательств, не могут служить основаниями для отмены постановления, так как они не опровергают правомерность выводов апелляционного суда и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права. Доводы кассационной жалобы,, фактически повторяют доводы, изложенные в суде апелляционной инстанции, которые были предметом рассмотрения, что нашло свое отражение в постановлении. Иная оценка установленных арбитражным судом фактов процессуальным законом к компетенции суда кассационной инстанции не отнесена.

Нормы материального и процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 марта 2014 года по делу N А41-24303/13 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Р.Р. Латыпова

Судьи

М.Р.Агапов И.В.Туболец