|
14 июля 2014 г.
|
Дело N А40-155217/13-159-1395
|
Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2014 г.
Полный текст постановления изготовлен 14 июля 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего судьи Крекотнева С.Н.,
судей: Малюшина А.А., Федосеевой Т.В.,
при участии в заседании:
от истца - Ракчеев А.Н. по дов. от 31.05.2012;
от ответчика - Масайкина Е.И. по дов. От 02.12.2012;
рассмотрев 07 июля 2014 года в судебном заседании кассационную жалобу ОАО "МОЭК"
на постановление от 10.04.2014
Девятого арбитражного апелляционного суда
принятое судьями Алексеевой Е.Б., Лящевского И.С., Семеникиной О.Н.,
по иску ОАО "МОЭК" (ОГРН 1047796974092)
к Государственному казенному учреждению города Москвы "Дирекция заказчика жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства ЮАО" (1087746796796)
о взыскании 31 866 680р.29к.
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество "МОЭК", с учетом уточнения заявленных требований обратилось к ответчику - Государственному казенному учреждению г.Москвы "Дирекция заказчика жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Южного административного округа" с исковым заявлением о взыскании возмещения разницы в тарифах в размере 27 594 580 руб. 54 коп.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 28.01.2014 по делу N А40- 155217/13 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2014 решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.01.2014 отменено, в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанций истец обратился в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2014 и оставить в силе решение Арбитражного суда города Москвы от 28.01.2014 по делу N А40-155217/13. Истец в кассационной жалобе указывает, что выводы суда апелляционной инстанции не соответствуют имеющимся в деле доказательствам, судом нарушены нормы материального права.
Ответчик представил отзыв на апелляционную жалобу в котором просит оставить без изменения оспариваемый судебный акт, кассационную жалобу без удовлетворения.
В заседании суда кассационной инстанции стороны поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на кассационную жалобу.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального права и соблюдения норм процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов суда в определении установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.
Согласно части 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Согласно материалам дела в соответствии с договорами энергоснабжения, заключенными между истцом - ОАО "МОЭК" и управляющими организациями ЖСК "Баку", ООО "Мосреконструкция", ТСЖ "Загорье 1", ЖСК "Орион", ЖСК "Сириус", ТСЖ "Каширка 16", ЖСК "Тихвин", ЖСК "Марс-4", ТСЖ "Высокая 7", ТСЖ "Алма- Атинская, 11-1", ЖСК "Фиалка", ЖСК "Дерзкий", ЖСК "Чертаново-1", ЖСК "Образцовый", ЖСК "Сигнальный", ЖСК "Романтика", ТСЖ "Чертановская 48, корп.3", ЖСК "Геракл", ЖСК "Журналист-2", ЖСК "Лазурный-2", ГУП г.Москвы "ДЕЗ района Нагатинский Затон", ГУП г.Москвы "ДЕЗ района Нагатино-Садовники", ГУП г.Москвы "ДЕЗ района Орехово-Борисово Южное", в период с января 2013 года по июнь 2013 года была осуществлена поставка тепловой энергии в жилые дома перечисленных организаций. Расчеты с последними за указанный период производились по тарифам для населения, установленным Постановлением Правительства Москвы 27.11.2012 N 671-ПП "Об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения на 2013 год", в соответствии с которым ОАО "МОЭК" установлен тариф, который должен применяться для расчетов с населением в 2013 году - 50 руб./Гкал с НДС по услуге "отопление" и 116 руб./м3 с НДС по услуге "горячее водоснабжение".
На основании Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ" тарифы на тепловую энергию, применяемые ОАО "МОЭК" в расчетах с контрагентами, подлежат государственному регулированию органами исполнительной власти субъектов РФ.
РЭК Москвы - орган исполнительной власти города Москвы, осуществляющий государственное регулирование тарифов на тепловую энергию на территории Москвы согласно постановлению Правительства Москвы от 12.12.2006 N 963-ПП "Об утверждении Положения о Региональной энергетической комиссии города Москвы".
В соответствии со ст.4 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ" при государственном регулировании тарифов на тепловую энергию должны соблюдаться принципы обеспечения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей тепловой энергии, учета экономически обоснованных затрат коммерческих организаций на производство, передачу и распределение тепловой энергии.
Поскольку уровень тарифов для населения ниже фактической стоимости ее производства, передачи и распределения, и во исполнение вышеуказанных норм федерального законодательств были приняты нормативные правовые акты, в соответствии с которыми Москва, как субъект РФ, взяла на себя обязательства по возмещению за счет средств бюджета Москвы непосредственно теплоснабжающим организациям разницы в стоимости поставленной для нужд населения тепловой энергии, исчисленной по тарифам установленным для ОАО "МОЭК" (1558,47 руб./Гкал. без НДС по услуге "отопление" - утвержденным Постановлением РЭК города Москвы от 21.12.2012 N 381, 125,53 руб./м3 без НДС по услуге "горячее водоснабжение" - утвержденным Постановлением РЭК города Москвы от 21.12.2012 N 383) и тарифам для населения (1440, 50 руб./Гкал с НДС по услуге "отопление" и 98,31 руб./м3 без НДС по услуге "горячее водоснабжение" - установленным Постановлением Правительства г.Москвы от 27.11.2012 N 671-ПП "Об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищно- коммунальные услуги для населения на 2013 год").
Для возмещения ресурсоснабжающим организациям недополученных доходов, возникающих в связи с применением государственных регулируемых цен (тарифов) при поставке товаров (оказании услуг) населению, Правительство города Москвы Постановлением от 31.10.2012 N 602-ПП утвердило Порядок предоставления субсидий из бюджета города Москвы ресурсоснабжающим организациям в целях возмещения недополученных доходов в связи с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на горячую воду, поставляемую для бытовых нужд населения и Порядок предоставления субсидий из бюджета города Москвы ресурсоснабжающим организациям в целях возмещения недополученных доходов в связи с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую для бытовых нужд населения в целях отопления.
Законом г.Москвы от 21.11.2012 N 59 "О бюджете г.Москвы на 2013 и плановый период 2014 и 2015 годов", предусмотрено выделение субсидий на покрытие убытков теплоснабжающих организаций, связанных с применением государственных тарифов при продаже товаров (работ, услуг) населению.
Согласно п.1.2. Порядка предоставления субсидий из бюджета города Москвы ресурсоснабжающим организациям в целях возмещения недополученных доходов в связи с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую для бытовых нужд населения в целях отопления, утвержденного Постановлением Правительства города Москвы от 31.10.2012 N 602-ПП на государственные казенные учреждения города Москвы дирекции жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства административных округов возложены функции получателей бюджетных средств, предназначенных для возмещения расходов теплоснабжающим организациям в связи с применением последними государственных регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, используемую для бытовых нужд населения, и полномочия распоряжения указанными бюджетными средствами (п.3.9.). Префектуры административных округов города Москвы являются главными распорядителями бюджетных средств по жилищному фонду, находящемуся на территории соответствующего административного округа города Москвы (п.1.3. Порядка).
Из чего следует, что на территории Южного административного округа города Москвы ГКУ "Дирекция заказчика ЖКХиБ ЮАО" является уполномоченной организацией, которая в целях покрытия убытков теплоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую для бытовых нужд населения, предоставляет теплоснабжающим организациям субсидии, в том числе и истцу.
Пунктом 3.7. Порядка предоставления субсидий из бюджета города Москвы ресурсоснабжающим организациям в целях возмещения недополученных доходов в связи с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую для бытовых нужд населения в целях отопления, утвержденного Постановлением Правительства города Москвы от 31.10.2012 N 602-ПП установлено, что сумма субсидии из бюджета города Москвы определяется как разница между стоимостью фактически поставленной тепловой энергии для бытовых нужд населения в целях отопления, исчисленной по тарифу, утвержденному постановлением Региональной энергетической комиссии города Москвы для теплоснабжающей организации, и ее стоимостью, исчисленной по тарифам на тепловую энергию для нужд населения, установленным правовым актом Правительства Москвы.
Стоимость рассчитывается как произведение фактически поставленного объема тепловой энергии для бытовых нужд населения на тарифы без НДС, утвержденные в установленном порядке Региональной энергетической комиссией города Москвы и Правительством Москвы, действующих на момент поставки тепловой энергии. При этом объем фактически поставленной тепловой энергии рассчитывается на основании актов, подписанных организацией, выполняющей функции управления многоквартирными домами и получателем субсидий в рамках заключенных между ними договоров поставки тепловой энергии.
Исходя из положений Порядка предоставления субсидий из бюджета города Москвы ресурсоснабжающим организациям в целях возмещения недополученных доходов в связи с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую для бытовых нужд населения в целях отопления, утвержденного Постановлением Правительства города Москвы от 31.10.2012 N 602-ПП, основанием для получения субсидий теплоснабжающей организацией является (п.2.8): наличие заключенных договоров на поставку ресурсов, заключенных с организациями, осуществляющими функции управления многоквартирным домом и претендентом на получение субсидий; наличие тарифа, утвержденного Региональной энергетической комиссией города Москвы для претендента на получение субсидий; отсутствие проведения в отношении претендента на получение субсидии процедуры ликвидации или несостоятельности (банкротства). То есть выплата субсидий поставлена в зависимость от факта оказания ресурсоснабжающей организацией услуг, по тарифам, установленным Правительством Москвы, которые ниже фактических затрат ресурсоснабжающей организации.
Как видно из материалов дела между ГКУ "Дирекция ЖКХиБ ЮАО" и ОАО "МОЭК" 05.03.2013 заключены договоры N 1/0 и N 1/ГВ о предоставлении субсидии из бюджета города Москвы на покрытие убытков теплоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов), при продаже товаров (работ, услуг) населению, предметом которых является предоставление теплоснабжающей организации субсидии в объемах, предусмотренных сводной бюджетной росписью города Москвы на 2013 год.
Согласно п.3.6.1. Порядка предоставления субсидий из бюджета города Москвы ресурсоснабжающим организациям в целях возмещения недополученных доходов в связи с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую для бытовых нужд населения в целях отопления, утвержденного Постановлением Правительства города Москвы от 31.10.2012 N 602-ПП одним из условий предоставления субсидий является наличие актов о фактически поставленной тепловой энергии для бытовых нужд населения в целях отопления, подписанных организацией, выполняющей функции управления многоквартирным домом, и получателем субсидии в рамках заключенного между ними договора поставки тепловой энергии.
В соответствии с п.2.3 договоров, объем фактически поставленной тепловой энергии и горячей воды для бытовых нужд населения определяется на основании актов приемки-передачи, подписанных организациями, выполняющими функции управления многоквартирными домами и ресурсоснабжающей организацией в рамках заключенных между ними договоров поставки тепловой энергии и горячей воды.
Согласно п.2.4 договоров, расчет суммы субсидии производится уполномоченной организацией и ресурсоснабжающей организацией путем оформления акта-расчета суммы субсидии на фактический отпуск тепловой энергии и горячей в
