Определение Федерального арбитражного суда Московского округа от 4 марта 2011 г. N Ф05-16004/2010 по делу N А41-15667/2010

г. Москва

N КГ-А41/17559-10-ж

Резолютивная часть определения объявлена 2 марта 2011 года.

Полный текст определения изготовлен 4 марта 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Волкова С.В.,

судей Русаковой О.И., Хомякова Э.Г.,

рассмотрев 2 марта 2011 года в судебном заседании без вызова сторон жалобу Управления лесного хозяйства по Московской области и г. Москва на определение от 20 декабря 2010 года N КГ-А41/17559-10 Федерального арбитражного суда Московского округа, принятое судьей Чучуновой Н.С. о возвращении кассационной жалобы Управления лесного хозяйства по Московской области и г. Москва, поданной на решение от 6 августа 2010 года Арбитражного суда г. Москвы, принятое судьей Сергеевым Г.А. по иску (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью "Декотрейд", Общества с ограниченной ответственностью "ЛЕГ сервис", Общества с ограниченной ответственностью "Рибмон", Общества с ограниченной ответственностью "Экторп" о признании незаконным бездействия государственного органа и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей к Управлению лесного хозяйства по Московской области и г. Москва третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Федеральное государственное учреждение "Мособллес", установил:

решением Арбитражного суда Московской области от 06.08.10 удовлетворены требования Общества с ограниченной ответственностью "Декотрейд" (далее - ООО "Декотрейд"), Общества с ограниченной ответственностью "ЛЕГ сервис" (далее - ООО "ЛЕГ сервис"), Общества с ограниченной ответственностью "Рибмон" (далее - ООО "Рибмон"), Общества с ограниченной ответственностью "Экторп" (далее - ООО "Экторп"):

1. о признании незаконным бездействия Управления лесного хозяйства по Московской области и г. Москва (далее - Мослесхоз), выразившегося в уклонении от регистрации договора аренды участка лесного фонда площадью 20,0 га в квартале 41 выделы 4,8,9,14,15,20,21 Звенигородского лесничества Звенигородского лесхоза, кадастровый номер 50:20:005 03 30:0527, заключенного 12 апреля 2004 года между ФГУ "Звенигородский лесхоз" (арендодатель) и ООО "Декотрейд" (арендатор) сроком на 49 лет;

2. об обязании зарегистрировать договор аренды участка лесного фонда площадью 20,0 га в квартале 41 выделы 4,8,9,14,15,20,21 Звенигородского лесничества Звенигородского лесхоза, кадастровый номер 50:20:005 03 30:0527, заключенного 12 апреля 2004 года между ФГУ "Звенигородский лесхоз" (арендодатель) и ООО "Декотрейд" (арендатор) сроком на 49 лет;

3. о признании незаконным бездействия Мослесхоза, выразившегося в нерассмотрении заявления от 17.09.07 о переоформлении договора аренды участка лесного фонда площадью 20,0 га в квартале 41 выделы 4,8,9,14,15,20,21 Звенигородского лесничества Звенигородского лесхоза, кадастровый номер 50:20:005 03 30:0527, заключенного 12 апреля 2004 года между ФГУ "Звенигородский лесхоз" (арендодатель) и ООО "Декотрейд" (арендатор) сроком на 49 лет;

4. об обязании Мослесхоза устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Декотрейд", а именно, вынести решение о переоформлении договора аренды участка лесного фонда от 12 апреля 2004 года, заключенного между ФГУ "Звенигородский лесхоз" (арендодатель) и ООО "Декотрейд" (арендатор), на договор аренды лесного участка, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, Звенигородское лесничество, Звенигородское участковое лесничество, квартал 41, выделы 1,4,7,8,10,11,12,13,17,21, кадастровый номер 50:20:0050330:1195, общей площадью 20,0 га для осуществления рекреационной деятельности сроком на 49 лет;

5. об обязании Мослесхоза устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Декотрейд", а именно, переоформить договор аренды участка лесного фонда от 12 апреля 2004 года, заключенный между ФГУ "Звенигородский лесхоз" (арендодатель) и ООО "Декотрейд" (арендатор) сроком на 49 лет, путем заключения с ООО "Декотрейд" договора аренды лесного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, Звенигородское лесничество, Звенигородское участковое лесничество, квартал 41, выделы 1,4,7,8,10,11,12,13,17,21, кадастровый номер 50:20:0050330:1195, общей площадью 20,0 га, для осуществления рекреационной деятельности сроком на 49 лет, по форме примерного договора аренды лесного участка, утвержденной Приказом Минсельхоза России от 12.02.10 N 48 "Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и формы примерного договора аренды лесного участка";

6. о признании незаконным бездействия Мослесхоза, выразившегося в уклонении от регистрации договора аренды участка лесного фонда площадью 13,0 га в квартале 69 выделы 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11 Звенигородского лесничества Звенигородского лесхоза, кадастровый номер 50:20:005 03 30:0568, заключенного 19 февраля 2004 года между ФГУ "Звенигородский лесхоз" (арендодатель) и ООО "ЛЕГ сервис" (Арендатор) сроком на 49 лет;

7. об обязании зарегистрировать договор аренды участка лесного фонда площадью 13,0 га в квартале 69 выделы 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11 Звенигородского лесничества Звенигородского лесхоза, кадастровый номер 50:20:005 03 30:0568, заключенный 19 февраля 2004 года между ФГУ "Звенигородский лесхоз" (арендодатель) и ООО "ЛЕГ сервис" (арендатор) сроком на 49 лет;

8. о признании незаконным бездействия Мослесхоза, выразившегося в нерассмотрении заявления от 17.09.07 о переоформлении договора аренды участка лесного фонда площадью 13,0 га в квартале 69 выделы 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11 Звенигородского лесничества Звенигородского лесхоза, кадастровый номер 50:20:005 03 30:0568, заключенного 19 февраля 2004 года между ФГУ "Звенигородский лесхоз" (арендодатель) и ООО "ЛЕГ сервис" (арендатор) сроком на 49 лет;

9. об обязании Мослесхоза устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "ЛЕГ сервис", а именно, вынести решение о переоформлении договора аренды участка лесного фонда от 19 февраля 2004 года, заключенного между ФГУ "Звенигородский лесхоз" (арендодатель) и ООО "ЛЕГ сервис" (арендатор), на договор аренды лесного участка, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, Звенигородское лесничество, Звенигородское участковое лесничество, квартал 69, выделы 1,2,3,4,5,6,7,8,9, кадастровый номер 50:20:0050330:1185, общей площадью 13,0 га, для осуществления рекреационной деятельности сроком на 49 лет;

10. об обязании Мослесхоза устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "ЛЕГ сервис", а именно, переоформить договор аренды участка лесного фонда от 19 февраля 2004 года, заключенный между ФГУ "Звенигородский лесхоз" (арендодатель) и ООО "ЛЕГ сервис" (арендатор) сроком на 49 лет, путем заключения с ООО "ЛЕГ сервис" договора аренды лесного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, Звенигородское лесничество, Звенигородское участковое лесничество, квартал 69, выделы 1,2,3,4,5,6,7,8,9, кадастровый номер 50:20:0050330:1185, общей площадью 13,0 га, для осуществления рекреационной деятельности сроком на 49 лет, по форме примерного договора аренды лесного участка, утвержденной Приказом Минсельхоза России от 12.02.10 N 48 "Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и формы примерного договора аренды лесного участка";

11. о признании незаконным бездействия Мослесхоза, выразившегося в уклонении от регистрации договора аренды участка лесного фонда площадью 11,0 га в квартале 85 выделы 1,2,3,4 и в квартале 87 выделы 8,10,11 Звенигородского лесничества Звенигородского лесхоза, кадастровые номера 50:20:005 03 30:0570, 50:20:005 03 30:0571, 50:20:005 03 30:0572, заключенного 25 ноября 2003 года между ФГУ "Звенигородский лесхоз" (арендодатель) и ООО "Рибмон" (арендатор) сроком на 49 лет;

12. об обязании зарегистрировать договор аренды участка лесного фонда площадью 11,0 га в квартале 85 выделы 1,2,3,4 и в квартале 87 выделы 8,10,11 Звенигородского лесничества Звенигородского лесхоза, кадастровые номера 50:20:005 03 30:0570, 50:20:005 03 30:0571, 50:20:005 03 30:0572, заключенный 25 ноября 2003 года между ФГУ "Звенигородский лесхоз" (арендодатель) и ООО "Рибмон" (арендатор) сроком на 49 лет;

13. о признании незаконным бездействия Мослесхоза, выразившегося в нерассмотрении заявления от 11.09.07 о переоформлении договора аренды участка лесного фонда площадью 11,0 га в квартале 85 выделы 1,2,3,4 и в квартале 87 выделы 8,10,11 Звенигородского лесничества Звенигородского лесхоза, кадастровые номера 50:20:005 03 30:0570, 50:20:005 03 30:0571, 50:20:005 03 30:0572, заключенного 25 ноября 2003 года между ФГУ "Звенигородский лесхоз" (арендодатель) и ООО "Рибмон" (арендатор) сроком на 49 лет;

14. об обязании Мослесхоза устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Рибмон", а именно, вынести решение о переоформлении договора аренды участка лесного фонда от 25 ноября 2003 года, заключенного между ФГУ "Звенигородский лесхоз" (арендодатель) и ООО "Рибмон" (арендатор), на договор аренды лесного участка, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, Звенигородское лесничество, Звенигородское участковое лесничество, квартал 85, выделы 1,2,3,5, квартал 87, выделы 1,5,6,7,12, кадастровые номера 50:20:0050330:570, 50:20:0050330:572, 50:20:0050330:1179, 50:20:0050330:1180 общей площадью 11,0 га, для осуществления рекреационной деятельности сроком на 49 лет;

15. об обязании Мослесхоза устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Рибмон", а именно, переоформить договор аренды участка лесного фонда от 25 ноября 2003 года, заключенный между ФГУ "Звенигородский лесхоз" (арендодатель) и ООО "Рибмон" (арендатор) сроком на 49 лет, путем заключения с ООО "Рибмон" договора аренды лесного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, Звенигородское лесничество, Звенигородское участковое лесничество, квартал 85, выделы 1,2,3,5, квартал 87, выделы 1,5,6,7,12, кадастровые номера 50:20:0050330:570, 50:20:0050330:572, 50:20:0050330:1179, 50:20:0050330:1180 общей площадью 11,0 га, для осуществления рекреационной деятельности сроком на 49 лет, по форме примерного договора аренды лесного участка, утвержденной Приказом Минсельхоза России от 12.02.10 N 48 "Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и формы примерного договора аренды лесного участка";

16. о признании незаконным бездействия Мослесхоза, выразившегося в уклонении от регистрации договора аренды участка лесного фонда площадью 5,0 га в квартале 68 выделы 3,4,9 Звенигородского лесничества Звенигородского лесхоза, кадастровый номер 50:20:005 03 30:0578, заключенного 16 октября 2003 года между ФГУ "Звенигородский лесхоз" (арендодатель) и ООО "Рибмон" (арендатор) сроком на 49 лет;

17. об обязании зарегистрировать договор аренды участка лесного фонда площадью 5,0 га в квартале 68 выделы 3,4,9 Звенигородского лесничества Звенигородского лесхоза, кадастровый номер 50:20:005 03 30:0578, заключенный 16 октября 2003 года между ФГУ "Звенигородский лесхоз" (арендодатель) и ООО "Рибмон" (арендатор) сроком на 49 лет;

18. о признании незаконным бездействия Мослесхоза, выразившегося в нерассмотрении заявления от 11.09.07 о переоформлении договора аренды участка лесного фонда площадью 5,0 га в квартале 68 выделы 3,4,9 Звенигородского лесничества Звенигородского лесхоза, кадастровый номер 50:20:005 03 30:0578, заключенного 16 октября 2003 года между ФГУ "Звенигородский лесхоз" (арендодатель) и ООО "Рибмон" (арендатор) сроком на 49 лет;

19. об обязании Мослесхоза устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Рибмон", а именно, вынести решение о переоформлении договора аренды участка лесного фонда от 16 октября 2003 года, заключенного между ФГУ "Звенигородский лесхоз" (арендодатель) и ООО "Рибмон" (арендатор), на договор аренды лесного участка, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, Звенигородское лесничество, Звенигородское участковое лесничество, квартал 68, выделы 1,2,4,5,6,7, кадастровый номер 50:20:0050330:578, общей площадью 5,0 га, для осуществления рекреационной деятельности сроком на 49 лет;

20. об обязании Мослесхоза устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Рибмон", а именно, переоформить договор аренды участка лесного фонда от 16 октября 2003 года, заключенный между ФГУ "Звенигородский лесхоз" (арендодатель) и ООО "Рибмон" (арендатор) сроком на 49 лет, путем заключения с ООО "Рибмон" договора аренды лесного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, Звенигородское лесничество, Звенигородское участковое лесничество, квартал 68, выделы 1,2,4,5,6,7, кадастровый номер 50:20:0050330:578, общей площадью 5,0 га, для осуществления рекреационной деятельности сроком на 49 лет, по форме примерного договора аренды лесного участка, утвержденной Приказом Минсельхоза России от 12.02.10 N 48 "Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и формы примерного договора аренды лесного участка";

21. о признании незаконным бездействия Мослесхоза, выразившегося в уклонении от регистрации договора аренды участка лесного фонда площадью 32,0 га в квартале 41 выделы 6,11,12,13,18,19,20 и квартале 48 выделы 1,2,6,7,11,16 Звенигородского лесничества Звенигородского лесхоза, кадастровый номер 50:20:005 03 30:0528, заключенного 12 апреля 2004 года между ФГУ "Звенигородский лесхоз" (арендодатель) и ООО "Экторп" (арендатор) сроком на 49 лет;

22. об обязании зарегистрировать договор аренды участка лесного фонда площадью 32,0 га в квартале 41 выделы 6,11,12,13,18,19,20 и квартале 48 выделы 1,2,6,7,11,16 Звенигородского лесничества Звенигородского лесхоза, кадастровый номер 50:20:005 03 30:0528, заключенный 12 апреля 2004 года между ФГУ "Звенигородский лесхоз" (арендодатель) и ООО "Экторп" (арендатор) сроком на 49 лет;

23. о признании незаконным бездействия Мослесхоза, выразившегося в нерассмотрении заявления от 17.09.07 о переоформлении договора аренды участка лесного фонда площадью 32,0 га в квартале 41 выделы 6,11,12,13,18,19,20 и квартале 48 выделы 1,2,6,7,11,16 Звенигородского лесничества Звенигородского лесхоза, кадастровый номер 50:20:005 03 30:0528, заключенного 12 апреля 2004 года между ФГУ "Звенигородский лесхоз" (арендодатель) и ООО "Экторп" (арендатор) сроком на 49 лет;

24. об обязании Мослесхоза устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Экторп", а именно, вынести решение о переоформлении договора аренды участка лесного фонда от 12 апреля 2004 года, заключенного между ФГУ "Звенигородский лесхоз" (арендодатель) и ООО "Экторп" (арендатор), на договор аренды лесного участка, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, Звенигородское лесничество, Звенигородское участковое лесничество, квартал 41, выделы 11,12,13,16,17,18,19,20,21, квартал 48, выделы 1,2,3,9,10,13,24, кадастровые номера 50:20:0050330:1189, 50:20:0050330:1190, общей площадью 32,0 га, для осуществления рекреационной деятельности сроком на 49 лет;

25. об обязании Мослесхоза устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Экторп", а именно, переоформить договор аренды участка лесного фонда от 12 апреля 2004 года, заключенный между ФГУ "Звенигородский лесхоз" (арендодатель) и ООО "Экторп" (арендатор) сроком на 49 лет, путем заключения с ООО "Экторп" договора аренды лесного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, Звенигородское лесничество, Звенигородское участковое лесничество, квартал 41, выделы 11,12,13,16,17,18,19,20,21, квартал 48, выделы 1,2,3,9,10,13,24, кадастровые номера 50:20:0050330:1189, 50:20:0050330:1190, общей площадью 32,0 га, для осуществления рекреационной деятельности сроком на 49 лет, по форме примерного договора аренды лесного участка, утвержденной Приказом Минсельхоза России от 12.02.10 N 48 "Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и формы примерного договора аренды лесного участка".

Не согласившись с вынесенным решением, Мослесхоз обратился в суд кассационной инстанции с кассационной жалобой, в которой просил указанный судебный акт отменить в связи с неправильным применением судом норм материального и норм процессуального права, а также в связи с несоответствием выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Определением Федерального арбитражного суда Московского округа от 20.12.10 кассационная жалоба Мослесхоза была возвращена заявителю на основании пункта 5 части 1 статьи 281 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с ее подачей на судебный акт, который не был обжалован в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Не согласившись с определением Федерального арбитражного суда Московского округа от 20.12.10, Мослесхоз обратился в суд кассационной инстанции с настоящей жалобой, в которой просит определение суда кассационной инстанции отменить, принять кассационную жалобу к производству суда кассационной инстанции.

При этом, по мнению заявителя, положения пункта 5 части 1 статьи 281 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежали применению к спорным правоотношениям, поскольку право на кассационное обжалование вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Московской области от 06.08.10 возникло ранее 1 ноября 2010 года, а именно, до момента вступления в силу Федерального закона от 27.07.10 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", которым часть 1 статьи 281 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации была дополнена пунктом 5 следующего содержания:

"5) кассационная жалоба подана на судебный акт, который не был обжалован в арбитражный суд апелляционной инстанции, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом."

При таких обстоятельствах заявитель полагает, что у суда кассационной инстанции отсутствовали основания для возвращения кассационной жалобы Мослесхоза на основании пункта 5 части 1 статьи 281 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с ее подачей на судебный акт, который не был обжалован в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 281 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 27.07.10 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации") арбитражный суд кассационной инстанции возвращает кассационную жалобу, если при рассмотрении вопроса о принятии кассационной жалобы к производству установит, что кассационная жалоба подана на судебный акт, который не был обжалован в арбитражный суд апелляционной инстанции.

В силу части 2 статьи 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 27.07.10 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации") если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.07.10 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования, то есть с 1 ноября 2010 года.

Как следует из материалов дела, кассационная жалоба Мослесхоза на решение Арбитражного суда Московской области от 06.08.10 сдана в канцелярию Арбитражного суда Московской области 09.12.10, то есть, подана после вступления в силу Федерального закона от 27.07.10 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации".

Между тем, в силу части 4 статьи 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в соответствии с федеральными законами, действующими во время разрешения спора и рассмотрения дела (далее - рассмотрение дела), совершения отдельного процессуального действия или исполнения судебного акта.

Таким образом, учитывая, что Федеральный закон от 27.07.10 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" не содержит каких-либо переходных положений относительно применения норм арбитражного процессуального законодательства при рассмотрении дела, производство по которому возбуждено до вступления в силу настоящего Федерального закона, с 01.11.10 вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства полностью или в части при условии, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

При таких обстоятельствах, суд кассационной инстанции правомерно возвратил кассационную жалобу Мослесхоза на решение Арбитражного суда Московской области от 06.08.10 на основании пункта 5 части 1 статьи 281 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с ее подачей на судебный акт, который не был обжалован в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Учитывая изложенное, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятого по делу определения Федерального арбитражного суда Московского округа, являющегося законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями пунктом 5 части 1 статьи 281, статьей 291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил:

определение Федерального арбитражного суда Московского округа от 20 декабря 2010 г. N КГ-А41/17559-10 по делу N А41-15667/10 оставить без изменения, а жалобу Управления лесного хозяйства по Московской области и г. Москва - без удовлетворения.

Председательствующий судья

С.В. Волков

Судьи

О.И. Русакова

Э.Г. Хомяков