Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 14 декабря 2010 г. N Ф05-13931/2010 по делу N А40-21096/2010

г. Москва

14 декабря 2010 г.

N КА-А40/15288-10 Дело N А40-21096/10-146-34

Резолютивная часть постановления объявлена 7 декабря 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 декабря 2010 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Долгашевой В. А.,

судей Агапова М. Р., Кузнецова А. М.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) - не явился (извещен надлежаще)

от ответчика - не явился (извещен надлежаще)

от третьего лица - Сиротин В.Ю. - дов. от 04.10.2010 г.

рассмотрев 07 декабря 2010 г. в судебном заседании кассационную жалобу Государственного научного учреждения "Павловская опытная станция Государственного научного учреждения "Государственный научный центр РФ Всероссийский научно-исследовательский институт растениеводства имени Н.И. Вавилова Российской академии сельскохозяйственных наук"

на решение от 28 апреля 2010 года

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Ласкиным Л.В.

на постановление от 21 июля 2010 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Векличем Б.С., Поташовой Ж.В., Пронниковой Е.В.

по делу N А40-21096/10-146-34,

по заявлению Государственного научного учреждения "Павловская опытная станция Государственного научного учреждения "Государственный научный центр РФ Всероссийский научно-исследовательский институт растениеводства имени Н.И. Вавилова Российской академии сельскохозяйственных наук"

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом РФ

о признании недействительным распоряжения

третье лицо: Российская академия сельскохозяйственных наук, Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства, установил:

Государственное научное учреждение "Павловская опытная станция Государственного научного учреждения "Государственный научный центр Российской Федерации Всероссийский научно-исследовательский институт растениеводства имени Н.И. Вавилова Российской академии сельскохозяйственных наук" (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Федеральное агентство) от 25.12.2009 г. N 2058-р "О передаче в собственность Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства недвижимого имущества в качестве имущественного взноса Российской Федерации".

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 28.04.2010 г., оставленного без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2010 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, учреждение обратилось в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить.

Законность принятых судебных актов проверяется судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 284, 286 АПК РФ.

Представители учреждения, Федерального агентства и Российской академии сельскохозяйственных наук в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом. Суд, руководствуясь ч. 3 ст.284 АПК РФ, считает возможным рассмотреть поданную кассационную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц.

Представитель Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства против удовлетворения заявленных учреждением требований возражал по основаниям, изложенным в оспариваемых судебных актах и отзыве, в котором выражается несогласие с изложенной учреждением позицией.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя третьего лица, явившегося в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых судебных актов по следующим обстоятельствам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Федеральным агентством 25.12.2009 г. было вынесено распоряжение N 2058-р, из которого следует, что в соответствии с протоколом заседания Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства от 09.12.2009 г. N 12 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования учреждением земельного участка с кадастровым номером 78:42:16402:1, расположенным по адресу: Санкт-Петербург, г.Павловск, территория Павловской опытной станции, участок 18.

Посчитав вынесенное распоряжение незаконным, учреждение обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суды исходили из полномочий Федерального агентства на принятие оспариваемого распоряжения, а также указали на его законность.

Пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2008 г. N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" предусмотрено, что в случае, если находящиеся в федеральной собственности земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования организациям, такое право прекращается без согласия этих организаций и независимо от оснований, предусмотренных п.2 ст.45 Земельного кодекса РФ, по решению уполномоченного федерального органа исполнительной власти в отношении земельных участков, которые подлежат в соответствии с решением Комиссии передаче для формирования имущества Фонда.

В части 3 статьи 15 указанного Закона указано, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Согласно п.1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 г. N 432, Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Суды при рассмотрении спора установили, что земельный участок с кадастровым номером 78:42:16402:1 и имеющий адресный ориентир: Санкт-Петербург, г.Павловск, территория Павловской опытной станции, участок N 18, относится к собственности Российской Федерации и передан учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, вывод судов о правомерности изъятия спорного земельного участка для передачи его в собственность Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства недвижимого имущества в качестве взноса Российской Федерации является законным и обоснованным, а оспариваемое распоряжение принято уполномоченным органом в рамках его компетенции.

Позиция учреждения о том, что земельный участок относится к категории земель населенных пунктов с установленным видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования", в связи с чем его изъятие нарушает положения действующего законодательства, определяющего особенности правового режима земель сельскохозяйственного назначения, а также особо охраняемых территорий и объектов, исследовалась судами и была обоснованно отклонена, поскольку изъятие земельных участков и передача их для иных целей использования не запрещена действующим законодательством.

Кроме того, довод учреждения о том, что спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов и землям особо охраняемых территорий, отклоняется судом кассационной инстанции, поскольку данные земли являются самостоятельными категориями и их смешение в силу ст.7 Земельного кодекса РФ является невозможным.

Факт принадлежности спорного земельного участка к категории земель населенных пунктов подтвержден исследованными судами доказательствами: кадастровым паспортом земельного участка от 17.09.2009 г. N 13736, от 22.04.2009 г. N 6991, выписками из ЕГРП от 27.03.2009 г. и от 31.03.2010 г., свидетельством о государственной регистрации права собственности Фонда от 01.04.2010 г.

Также исследовался судами и довод учреждения о нарушении порядка принятия оспариваемого распоряжения, а также о том, что принятое распоряжение создает препятствия для осуществления важных научных исследований.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 22.08.2008 г. N 632 "О Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства" утверждено Положение о Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства. Пунктом 16 указанного положения установлено, что на заседания Комиссии в обязательном порядке приглашаются представители федерального органа исполнительной власти, которому подведомственно государственное учреждение, которому предоставлен земельный участок, находящийся в федеральной собственности, если на заседании Комиссии рассматривается вопрос об использовании такого участка.

Пунктом 7 данного Положения предусмотрено, что Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с регламентом, который утверждается ее председателем.

Из п.10 Регламента от 18.12.2008 г., утвержденного Первым заместителем Председателя Правительства РФ - председателя Комиссии, следует, что на заседание Комиссии по согласованию с ее председателем могут приглашаться представители иных федеральных органов исполнительной власти (помимо указанных в п.16 Положения), а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации органов местного самоуправления, научных, финансовых и коммерческих организаций.

Из положений Федерального закона от 23.08.1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", п.4 и п.67 Устава Российской академии сельскохозяйственных наук следует, что учреждение подведомственно Российской академии сельскохозяйственных наук.

В то же время по смыслу Федерального закона от 23.08.1996 г. N 127-ФЗ Российская академия сельскохозяйственных наук не относится к вышеперечисленным публичным органам, то есть не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти и, следовательно, приглашение ее представителя на заседание Комиссии является необязательным.

Между тем, Российская академия сельскохозяйственных наук была надлежащим образом извещена о заседании Комиссии по развитию жилищного строительства, на котором рассматривался вопрос об использовании принадлежащего учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования спорного земельного участка.

Каких-либо замечаний или предложений со стороны Российской академии сельскохозяйственных наук по вопросу дальнейшего использования спорного земельного участка не последовало.

Суд кассационной инстанции также принимает во внимание то обстоятельство, что представитель Российской академии сельскохозяйственных наук, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения судами всех трех инстанций дела, в судебные заседания не являлся, свою позицию по спорному вопросу не изложил.

При данных обстоятельствах у суда кассационной инстанции не имеется оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

Иная оценка заявителем установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование закона не означают судебной ошибки.

При проверке принятых по делу судебных актов Федеральный арбитражный суд Московского округа не установил наличие оснований для их отмены, предусмотренных ст. 288 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 28 апреля 2010 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 июля 2010 г. по делу N А40-21096/10-146-34 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.А. Долгашева

Судьи

М.Р. Агапов А.М. Кузнецов