Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 23 июля 2014 г. N Ф05-7599/14 по делу N А40-149541/2013

г. Москва

23 июля 2014 г.

Дело N А40-149541/13

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Агапова М.Р.

судей Ворониной Е.Ю., Латыповой Р.Р.

при участии в заседании:

от заинтересованных лиц Федерального агентства воздушного транспорта Самариной Т.В. по доверенности от 26 мая 2014 года; Первого Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Шувалова И.И. Ратниковой Е.П. по доверенности от 02 июля 2014 года

рассмотрев 16 июля 2014 года в судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Толстопальцево" Российской академии сельскохозяйственных наук

на решение от 22 января 2014 года

Арбитражного суда города Москвы

принятое судьей Дейна Н.В.

на постановление от 23 апреля 2014 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Поповым В.И., Лепихиным Д.Е., Поташовой Ж.В.

по делу N А40-149541/13

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Толстопальцево" Российской академии сельскохозяйственных наук (ОГРН 1035005901006)

к Федеральному агентству воздушного транспорта, Первому Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации Шувалову И.И.

об оспаривании поручения и приказов

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Толстопальцево" Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - ФГУП "Толстопальцево") обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании поручения Первого Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Шувалова И.И. от 15 августа 2013 года N ИШ-П9-5916 и приказов Федерального агентства воздушного транспорта (далее - Росавиация) от 20 августа 2013 года N 507, от 20 августа 2013 года N 508, от 20 августа 2013 года N 509, от 28 августа 2013 года N 528, от 27 сентября 2013 года N 605.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 22 января 2014 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2014 года, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе ФГУП "Толстопальцево" просит отменить решение и постановление, поскольку они приняты незаконно и необоснованно, с нарушением норм права. Выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В отзывах на кассационную жалобу Первый Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Шувалова И.И. и Росавиация возражали против ее удовлетворения и просили оставить законно принятые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представители Первого Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Шувалова И.И. и Росавиации возражали против удовлетворения доводов и требований кассационной жалобы.

Представитель ФГУП "Толстопальцево", извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения относительно нее, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.

Арбитражные суды установили, что поручением Первого Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Шувалова И.И. от 15 августа 2013 года N ИШ-П9-5916 к Росавиации указано принять в установленном законом порядке решение об изъятии на безвозмездной основе земельные участки, необходимые для развития аэропорта Внуково, и доложить в Правительство Российской Федерации.

В целях установления порядка изъятия для государственных нужд земельных участков под реконструкцию и развитие аэропорта Внуково Росавиацией были изданы следующие приказы: от 20 августа 2013 года N 507 "Об отмене приказа Росавиации от 15 мая 2012 года N 306 "Об изъятии для государственных нужд земельного участка под реконструкцию и развитие аэропорта Внуково"; от 20 августа 2013 года N 508 "Об отмене приказа Росавиации от 31 августа 2012 года N 587 "О мерах по реализации приказа Федерального агентства воздушного транспорта от 15 мая 2012 года N 306"; от 20 августа 2013 года N 509 "Об изъятии для государственных нужд земельных участков под реконструкцию и развитие аэропорта Внуково"; от 28 августа 2013 года N 528 "О мерах по реализации приказа Федерального агентства воздушного транспорта от 20 августа 2013 года N 509"; от 27 сентября 2013 года N 605 "Об изъятии для государственных нужд земельных участков под реконструкцию и развитие аэропорта Внуково".

Рассматривая данное дело, суды правильно указали, что оспариваемые приказы Росавиации изданы на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года N 1131, в соответствии с которым Росавиация наделена полномочиями по изъятию, предоставлению земельных участков и резервированию земель, а также в соответствии с пунктом 1 части 27 статьи 30 Федерального закона от 07 июня 2013 года N 108 "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018, Кубка конфедераций FIFA 2017 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Что касается поручения Правительства Российской Федерации, то оно было принято в отношении земельных участков, необходимых для развития аэропорта Внуково.

Суды правомерно посчитали, что заявитель является федеральным государственным унитарным предприятием, а статьей 2 Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" установлено, что имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, вышеуказанные земельные участки, находящиеся у ФГУП "Толстопальцево" на праве постоянного бессрочного пользования, являются собственностью Российской Федерации.

Таким образом, перераспределение Российской Федерацией, как собственником своего имущества, посредством поручения Правительства, как высшим исполнительным органом собственника, не возложило на заявителя каких-либо обязанностей и не нарушило его прав и охраняемых законом интересов.

Ссылка заявителя на необходимость реализации Соглашения о возмещении убытков ФГУП "Толстопальцево", причиненных изъятием его земельных участков для государственных нужд, правомерно отклонена судами.

При этом суды правильно исходили из того, что, Соглашение N 1-в/2012 от 11 сентября 2012 года было заключено между ФГУП "Толстопальцево" и ФГУП "АГА", с согласования Росавиации, в целях исполнения Постановления Правительства Российской Федерации от 05 декабря 2001 года N 848 "О Федеральной целевой программе "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)", пунктом 1.1 которого установлены пресекательные сроки для исполнения сторонами своих обязательств. ФГУП "Толстопальцево" взяло на себя обязательство в течение 90 календарных дней с момента подписания сторонами Соглашения прекратить право постоянного (бессрочного) пользования на вышеуказанные земельные участки.

Однако данное обязательство ФГУП "Толстопальцево" не было выполнено, что установлено вступившими в законную силу судебным актом арбитражного суда по делу N А40-167192/12.

Таким образом, поскольку Соглашение не было исполнено заявителем в установленные сроки, оно не порождало прав и обязанностей сторон в период издания оспариваемых актов Росавиации.

Суды также правильно отметили, что согласно писем Управления Росреестра по Москве от 28 ноября 2013 года право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками ФГУП "Толстопальцево" прекращено, в связи с обращением Федерального агентства воздушного транспорта на основании пункта 1 части 27 статьи 30 Федерального закона от 07 июня 2013 года N 108 "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018, Кубка конфедераций FIFA 2017 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

При таких обстоятельствах, обжалуемые решение и постановление приняты законно и обоснованно, с правильным применением норм материального и процессуального права. Выводы арбитражных судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Поэтому доводы кассационной жалобы, которые опровергаются имеющимися в материалах дела документами и правомерно отклонены судами, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права.

Руководствуясь ст. ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 22 января 2014 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2014 года по делу N А40-149541/13 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий судья

М.Р. Агапов

Судьи

Е.Ю. Воронина Р.Р. Латыпова