г. Москва
|
19 апреля 2011 г.
|
N КА-А40/3245-11
Дело N А40-111318/10-111-678
|
Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2011 г.
Полный текст постановления изготовлен 19 апреля 2011 г.
Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Ворониной Е.Ю.,
судей Латыповой Р.Р., Туболец И.В.,
при участии в заседании:
от заявителя - не явился, извещен;
от административного органа - Колмакова Т.Н., доверенность от 28.12.2010 N 1/192;
рассмотрев 14 апреля 2011 года в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Зимнович В.А. (заявителя) на решение от 06 декабря 2010 года Арбитражного суда города Москвы принятое судьей Огородниковым М.С., на постановление от 07 февраля 2011 года N 09АП-33703/2010 Девятого арбитражного апелляционного суда принятое судьями Поповым В.И., Бекетовой И.В., Лепихиным Д.Е., по делу N А40-111318/10-111-678 по заявлению индивидуального предпринимателя Зимнович В.А. о признании незаконным и отмене постановления к Главному управлению внутренних дел по городу Москве установил:
Индивидуальный предприниматель Зимнович В.А. (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Главному управлению внутренних дел по городу Москве (далее - управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 01.09.2010 N 0019824, которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 4.2 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях (далее - КоАП г. Москвы).
Решением Арбитражного суда города Москвы от 06 декабря 2010 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 07 февраля 2011 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Отказывая в удовлетворении заявления, суды исходили из наличия в действиях заявителя события и состава вмененного административного правонарушения.
Не согласившись с вынесенными судебными актами, предприниматель обратился в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить ввиду неправильного применения норм права.
В обоснование своей кассационной жалобы заявитель указывает, что пунктом 22 Постановления Правительства Москвы от 09.04.2002 N 262-ПП установлен запрет на осуществление деятельности на территории Природных парков города Москвы, в то время как, арендованная территория находится в природно-историческом парке города Москвы "Останкино".
По мнению заявителя, временное складирование мусора в одном месте для его последующего вывоза при уборке территории не может признаваться замусориванием территории и образовывать объективную сторону вменяемого правонарушения, поскольку под замусориванием понимается оставление мусора на постоянной, а не временной основе.
Отзыв на кассационную жалобу, составленный в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), управление не представило.
Заявитель, уведомленный о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание своего представителя не направил. На основании пункта 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса РФ кассационная жалоба рассматривается без участия предпринимателя.
В судебном заседании кассационной инстанции представитель управления возражал против доводов кассационной жалобы, полагая, что оспариваемые судебные акты являются законными и соответствуют имеющимся в деле доказательствам.
Выслушав представителя лица, участвующего в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов в порядке, установленном статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а также соответствие выводов, содержащихся в оспариваемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований к их отмене.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 04.08.2010 г. старшим инспектором УБПОООПС ГУВД по г. Москве на территории земельного участка, арендуемого предпринимателем по адресу: г. Москва, проспект Мира, вл. 119 ("Город мастеров", природно-исторический парк "Останкино", ВВЦ) выявлен факт нарушения режима особо охраняемой природной территории, а именно: замусоривание арендуемого земельного участка деревянными отходами, фанерой, брусками площадью 7 кв.м, о чем составлен Протокол об административном правонарушении от 24.08.2010 N 0019824.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 01.09.2010 N 0019824 предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 4.2 КоАП г. Москвы и ему назначен административный штраф в сумме 40 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.
В соответствии со статьей 4.2 КоАП г. Москвы нарушение установленных режимов охраны и использования особо охраняемых природных территорий в городе Москве, а также их охранных зон влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - сорока тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.
Суды первой и апелляционной инстанций, с учетом положений Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", статьи 7 Закона города Москвы от 26.09.2001 N 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве", пункта 1.10 Режима особой охраны и использования особо охраняемых природных территорий города Москвы (утвержден Постановлением Правительства Москвы от 29.12.1998 N 1012), пункта 27 Типового положения о природно-исторических парках города Москвы (утверждено Постановлением Правительства Москвы от 09.04.2002 N 262-ПП), установили, что в действиях предпринимателя имеется объективная сторона административного правонарушения по статье 4.2 КоАП г. Москвы, а именно: нарушение установленного режима охраны и использования особо охраняемых территорий в городе Москве (природно-исторического парка "Останкино").
Так, согласно пункта 1 Типового положения о природно-исторических парках города Москвы природно-исторические парки города Москвы являются особо охраняемыми природными территориями, имеющими природоохранное, историко-культурное, просветительское и рекреационное значение как особо ценные для города природные комплексы и памятники отечественной истории и культуры.
Пунктом 1.10 Режима особой охраны и использования особо охраняемых природных территорий города Москвы и пунктом 27 Типового положения о природно-исторических парках города Москвы предусмотрено, что на территории природно-исторического парка "Останкино" запрещается любая деятельность, которая противоречит целям создания особо охраняемой природной территории или может причинить вред объектам живой и неживой природы, в том числе, загрязнение почв, замусоривание территории, захоронение мусора, устройство снегосвалок.
До
