Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 30 июля 2014 г. N Ф05-7511/14 по делу N А40-135255/2012

г. Москва

30 июля 2014 г.

Дело N А40-135255/12

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 июля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Ворониной Е.Ю.,

судей Кузнецова А.М., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "К2" Разин С.М., доверенность от 03.02.2014,

от Департамента городского имущества города Москвы Осипова А.И., доверенность от 29.12.2013 N 33-Д-937/13,

от ГУП "Преображенский рынок" Костяева Ж.В., доверенность от 31.12.2013 N 72,

от Совета церковных приходов Преображенского монастыря не явился, уведомлен,

от Префектуры ВАО г. Москвы не явился, уведомлен,

от Мосгорнаследия не явился, уведомлен,

рассмотрев 22-29 июля 2014 года в судебном заседании кассационную жалобу Департамента городского имущества города Москвы на постановление от 18 апреля 2014 года Девятого арбитражного апелляционного суда, принятое судьями Каменецким Д.В., Свиридовым В.А., Якутовым Э.В., по делу N А40-135255/12

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "К2" (ОГРН 1055003022800)

к Департаменту земельных ресурсов города Москвы

о признании незаконным отказа, обязании совершить действия,

третьи лица: ГУП "Преображенский рынок", Совет церковных приходов Преображенского монастыря, Префектура ВАО г. Москвы, Мосгорнаследие,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "К2" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением, о признании незаконным отказа Департамента земельных ресурсов города Москвы в выдаче распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: ул. Преображенский Вал, вл. 17, стр. 90, 91 на кадастровой карте (плане) территории.

В порядке восстановления нарушенного права заявитель просил суд обязать Департамент земельных ресурсов города Москвы выдать распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: ул. Преображенский Вал, вл. 17, стр. 90, 91 на кадастровой карте (плане) территории; обязать Департамент земельных ресурсов города Москвы провести раздел земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003016:51 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах; - обязать Департамент земельных ресурсов города Москвы устранить пересечение земельных участков с кадастровыми номерами 77:03:0003016:51 и 77:03:0003016:9; обязать Департамент земельных ресурсов города Москвы устранить пересечение земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003016:51 с участком улично-дорожной сети с кадастровым номером 77:03:0003016:99.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 28.02.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме, поскольку принадлежащие заявителю объекты недвижимого имущества находятся на земельном участке, поставленном на кадастровый учет, заявителем не представлены документы, подтверждающие согласие иных правообладателей на раздел земельного участка.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2014 решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.02.2013 было отменено. Апелляционный суд признал незаконным отказ Департамента городского имущества города Москвы в выдаче распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: ул. Преображенский Вал, вл. 17, стр. 90, 91 на кадастровой карте (плане) территории и обязал Департамент городского имущества города Москвы в течение 15 дней с момента вступления в силу судебного акта выдать ООО "К2" распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: ул. Преображенский Вал, вл. 17, стр. 90, 91 на кадастровой карте (плане) территории. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Также постановлением апелляционного суда в связи с реорганизацией Департамента земельных ресурсов города Москвы в порядке процессуального правопреемства Департамент земельных ресурсов города Москвы заменен на Департамент городского имущества города Москвы (далее -департамент, государственный орган).

Департамент городского имущества города Москвы обратился в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой указывает, что апелляционный суд не учел, что земельный участок, на котором расположены строения заявителя поставлен на кадастровый учет и предоставлен в аренду ГУП "Преображенский рынок", в связи с чем отсутствуют основания для применения пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ. Выводы же апелляционного суда о том, что нахождение земельного участка в аренде не препятствует выдаче схемы расположения земельного участка противоречат пункту 4 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ. Также, по мнению департамента, невозможна постановка на учет спорного земельного участка без согласия арендатора. При изложенных обстоятельствах просит отменить постановление апелляционного суда, оставив в силе решение.

В судебном заседании суда кассационной инстанции объявлялся перерыв с 22.07.2014 до 29.07.2014.

Представители департамента о ГУП "Преображенский рынок" доводы кассационной жалобы поддержали.

Представитель общества возражал против её удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве, представленном в порядке, установленном статьёй 279 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Совет церковных приходов Преображенского монастыря, Префектура ВАО г. Москвы, Мосгорнаследие в судебное заседание своих представителей не направил, о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы уведомлен надлежащим образом. На основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса РФ кассационная жалоба рассмотрена без его участия.

Обсудив доводы по кассационной жалобе проверив законность и обоснованность постановления апелляционного суда в порядке, установленном статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ, по доводам кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований к его отмене.

Судами при рассмотрении дела установлено, что общество является собственником зданий, расположенных по адресу Москва ул., Преображенский вал д. 17, стр. 90 и 91, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 21.10.2005 N 77 АВ 973263, N 77 АВ 973264, данные здания построены и введены в эксплуатацию в 1989 году.

Здания, находящиеся в собственности общества, расположены на земельных участках, с кадастровыми номерами 77:03:0003016:9, 77:03:0003016:51, согласно сведениям публичной кадастровой карты.

Земельный участок с кадастровым номером 77:03:0003016:51, площадью 8,0341 га, расположенный по адресу ул. Преображенский Вал вл. 17, предоставлен Совету церковных приходов Преображенского монастыря на основании Государственного акта на праве постоянного бессрочного пользования от 18.08.1999 N М-03-013954 для размещения храма и монастырских палат.

В границах данного земельного участка расположен земельный участок с кадастровым номером 77:03:0003016:9, площадью 2,9091 га, предназначенный для размещения торгового комплекса, включающего в себя рынок, сеть стационарных магазинов, складские помещения, гостиницу, предоставленный ГУП "ПРЕОБРАЖЕНСКИЙ РЫНОК" на основании договора аренды N М-03-012068 от 26.08.1998 сроком до 26.08.2008. Договор аренды не расторгнут, что не оспаривается сторонами.

Здания, принадлежащие обществу, расположены на земельном участке, с кадастровым номером 77:03:0003016:9.

Общество, как собственник объектов недвижимости, обратилось в Департамент земельных ресурсов города Москвы с заявлением о выдаче распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: ул. Преображенский Вал, вл. 17, стр. 90, 91 на кадастровой карте (плане) территории.

Департамент земельных ресурсов города Москвы 11.07.2012 отказал заявителю в выдаче распоряжения об утверждении испрашиваемой схемы расположения на основании пунктом 2.22.2 Административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы "Выдача распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории" (утв. Постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП).

При этом Департамент земельных ресурсов города Москвы указал, что согласно сведениям государственного кадастра земельный участок с кадастровым номером 77:03:0003016:51 имеет пересечение с участком 77:03:0003016:9, а также пересечение с участком улично-дорожной сети с кадастровым номером 77:03:0003016:99. Область пересечения - капитальные строения, находящиеся в собственности Совета церковных приходов Преображенского монастыря.

Сославшись на Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" указал, что кадастровый паспорт земельного участка не выдается, если одна из границ земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка в соответствии с кадастровыми сведениями о последнем; отсутствует согласие Совета церковных приходов Преображенского монастыря и ГУП "ПРЕОБРАЖЕНСКИЙ РЫНОК" на раздел вышеуказанного земельного участка; согласно Постановлению Правительства Москвы от 27.07.1993 N722 "О передаче в безвозмездное и бессрочное пользование Совету церковных приходов Преображенского монастыря комплекса зданий и сооружений монастыря" и от 14.06.2005 N 419-ПП "О градостроительном плане развития территории района Преображенского на период до 2020 года" предполагается реставрация объекта культурного наследия "Ансамбль Преображенского старообрядческого кладбища, Преображенского богадельного дома и Никольского единоверческого монастыря" и освобождение их территорий и охранной зоны от непрофильных строений.

Проверяя законность данного отказа по заявлению общества, суд признал, что основания, по которым обществу отказано в предоставлении схемы расположения земельного участка соответствуют требованиям законодательства.

Апелляционный суд, не соглашаясь с судом первой инстанции, отменяя его решение, удовлетворяя заявление общества, правильно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 2.22.2 Административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы "Выдача распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории" (утв. Постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП) в предоставлении названной государственной услуги может быть отказано, в том числе, по причине невозможности ее предоставления по основаниям, предусмотренным федеральными законами.

Приобретение прав на земельный участок, на котором расположены объекты недвижимости общества следует из пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ.

В силу абзаца 1 пункт 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанного заявления обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.

Как установлено апелляционным судом обществом представлен полный пакет документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

При этом ссылка департамента на то, что абзац 1 пункт 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ в данном случае не применим, поскольку объекты недвижимости расположены на земельном участке, поставленном на кадастровый учет, не состоятельна, поскольку в данном случае речь идет о земельном участке, расположенном под зданиями, именно данный земельный участок на кадастровый учет не ставился.

Утверждение департамента о том, что отсутствует согласие арендатора земельного участка и смежного землепользователя на постановку на кадастровый учет земельного участка, схему которого просит предоставить общество, не соответствует требованиям Земельного кодекса РФ, поскольку при получении схемы расположении земельного участка Земельный кодекс РФ не указывает на необходимость получения вышеуказанных согласий Данный довод свидетельствует о неправильном толковании департаментом статьи 11.2 Земельного кодекса РФ, а также статьям 7, 16, 21, 22, 38, 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Апелляционным судом также установлено, что из кадастровых выписок на земельные участки с кадастровыми номерами 77:03:0003016:9 и 77:03:0003016:99 (земельный участок улично-дорожной сети) названные земельные участки не имеют пересечения границ друг с другом.

Что касается пересечения границ земельных участков с кадастровыми номерами 77:03:0003016:51 и 77:03:0003016:9, то сославшись на статьи 28,45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", суд правильно указал, что департамент, осуществляющий полномочия собственника земельного участка, вправе обратиться в орган кадастрового учета для уточнения границ земельного участка и внесения сведений в государственный кадастр.

Поскольку указанные в отказе от 11.07.2012 N 33-5-11067/12-(0)-1 обстоятельства не могут являться основанием для отказа в предоставлении схемы расположения земельного участка, апелляционный суд правильно признал отказ незаконным.

Выводы апелляционного суда основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71, частью 2 статьи 271 АПК РФ. Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 АПК РФ пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов апелляционного суда и учета доводов кассационной жалобы, направленных на переоценку установленных и фактических обстоятельств.

Суд кассационной инстанции считает, что доводы кассационной жалобы ошибочны и основаны на неправильном толковании норм законодательства, поэтому отклонены. При этом кассационной жалобе не приведено доказательств, указывающих на несоответствие выводов апелляционного суда о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Суд кассационной инстанции не находит и безусловных оснований для отмены постановления, так как не усматривает процессуальных нарушений при принятии названных судебных актов, перечисленных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 апреля 2014 года по делу N А40-135255/12 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.Ю. Воронина

Судьи

А.М. Кузнецов Р.Р. Латыпова