Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 3 ноября 2009 г. N Ф05-10230/09 по делу N А40-62603/2009

г. Москва

03 ноября 2009 г.

N КГ-А40/11240-09 Дело N А40-62603/09-61-458

Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 3 ноября 2009 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Федосеевой Т.В.,

судей Денисовой Н.Д., Новоселова А.Л.,

при участии в заседании:

от истца - Свечникова Т.В. по доверенности N 917/10Д от 22.10.09

от ответчика - Россвязь - Белосохова Е.А. по доверенности N ВБ-П30-4366 от 15.07.09,

рассмотрев 27 октября 2009 года в судебном заседании кассационную жалобу ответчика - Федерального агентства связи на решение от 16 июля 2009 года Арбитражного суда города Москвы, принятое судьей Зверевой О.Н. по иску ФГУП "Почта России" о взыскании 17 417 933 руб. 39 коп. к ФГУ Управление федеральной почтовой связи Саратовской области, Российской Федерации в лице Федерального агентства связи, установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России") обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к Федеральному Государственному учреждению Управление федеральной почтовой связи Саратовской области (далее - ФГУ Управление федеральной почтовой связи Саратовской области), Российской Федерации в лице Федерального агентства связи (далее - Россвязь) о взыскании с ФГУ Управление федеральной почтовой связи Саратовской области задолженности по договору N 0023 от 01.02.2004 г. в размере 17 417 933 руб. 39 коп. и в порядке субсидиарной ответственности взыскании этой суммы задолженности с Российской Федерации в лице Россвязи.

Исковые требования мотивированы тем, что ФГУ Управление федеральной почтовой связи Саратовской области не исполнило своих обязательств по оплате оказанных услуг по договору N 0023 от 01.02.2004. При этом в удовлетворении требований истца-кредитора, предъявленных в процессе ликвидации ФГУ Управление федеральной почтовой связи Саратовской области, отказано в связи с отсутствием у должника денежных средств. Требования к Россвязи предъявлены как к собственнику ликвидируемого учреждения.

Решением от 16 июля 2009 года Арбитражного суда города Москвы исковые требования удовлетворены.

При этом суд исходил из того, что требование истца обоснованно и подтверждено представленными доказательствами. Вместе с тем, при отсутствии необходимых для удовлетворения требований кредитора денежных средств у ликвидируемого учреждения, субсидиарную ответственность по его обязательствам, в виде взыскания задолженности, несет собственник соответствующего имущества - в данном случае Российская Федерация в лице Федерального агентства связи за счет казны Российской Федерации.

Не согласившись с принятым судебным актом, Федеральное агентство связи обратилось с кассационной жалобой, в которой просит изменить решение, как не соответствующее нормам материального и процессуального права, исключив Федеральное агентство связи из резолютивной части.

По мнению заявителя кассационной жалобы, Федеральное агентство связи, являясь бюджетным учреждением и полностью финансируемым собственником имущества - Российской Федерацией, не отвечает по обязательствам Российской Федерации. При этом, по заявленному иску надлежащим ответчиком в порядке субсидиарной ответственности является соответствующее публично-правовое образование, а не его государственные (муниципальные) органы.

Представитель заявителя кассационной жалобы в судебном заседании кассационной инстанции поддержал доводы, в ней изложенные, просил судебные акты изменить.

Представитель ФГУП "Почта России" в судебном заседании возражал против доводов кассационной жалобы, просил в ее удовлетворении отказать.

Выслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения норм процессуального и материального права при вынесении решения, Федеральный арбитражный суд Московского округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 01.02.2004 года между ФГУП "Почта России" и ФГУ Управление федеральной почтовой связи Саратовской области был заключен договор возмездного оказания услуг N 0023, по условиям которого исполнитель (истец) от своего имени и за счет заказчика (первый ответчик) принял на себя обязательства по оказанию услуг по выплате пенсий.

В соответствии с п. 3.1, 3.2, 3.3 договора, заказчик оплачивает услуги исполнителя на основании выставленного счета. Не позднее 5 дней с момента получения ФГУ УФПС Саратовской области подписанного акта выполненных работ направляет счет на сумму вознаграждения.

Судом установлено, что истец выполнил принятые на себя по указанному договору обязательства и выставил ответчику счета на оплату услуг на общую сумму 17 417 933 руб.39 коп., однако ответчик уклонился от погашения этой задолженности.

Вместе с тем, распоряжением Правительства Российской Федерации N 1362-р от 8 сентября 2005 года было принято решение о ликвидации федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Россвязи, в том числе и ФГУ Управление федеральной почтовой связи Саратовской области.

Судом установлено, что 13 ноября 2005 года ФГУП "Почта России" направило в адрес председателя ликвидационной комиссии ФГУ Управление федеральной почтовой связи Саратовской области требование о включении в реестр требований кредиторов должника суммы задолженности в размере 17 417 933 руб.39 коп..

Письмом от 13 ноября 2005 года истец был уведомлен о включении его требования в реестре требований кредиторов.

Между тем, письмом от 13 ноября 2005 года председатель ликвидационной комиссии ФГУ Управление федеральной почтовой связи Саратовской области сообщил истцу об отсутствии у должника денежных средств, необходимых для погашения кредиторской задолженности и невозможности удовлетворить его требования как кредитора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Судом первой инстанции установлено, что ФГУ Управление федеральной почтовой связи Саратовской области является федеральным учреждением, его имущество находится в федеральной собственности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 г. N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации", при рассмотрении требований о привлечении собственника имущества учреждения к субсидиарной ответственности по обязательствам ликвидируемого учреждения судам необходимо учитывать, что в соответствии с пунктом 6 статьи 63 ГК РФ при недостаточности у ликвидируемого учреждения денежных средств для удовлетворения требований кредиторов последние вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника имущества учреждения.

Пунктами 1, 2, 6 статьи 63 и пунктом 5 статьи 64 ГК РФ определено, что правом на привлечение к субсидиарной ответственности собственника имущества ликвидируемого учреждения обладают кредиторы, заявившие ликвидационной комиссии требования до завершения ликвидации учреждения.

Согласно пункту 5.14 Положения о Федеральном агентстве связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. N 320, агентство осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений.

Федеральное агентство связи как орган государственной исполнительной власти осуществляет полномочия собственника в отношении имущества, закрепленного за ФГУ Управление федеральной почтовой связи Саратовской области на праве оперативного управления.

Правовой статус ФГУ Управление федеральной почтовой связи Саратовской области и неспособность отвечать по обязательству независимо от основания его возникновения являются условиями для субсидиарной ответственности собственника учреждения, возложенной по настоящему делу в соответствии со статьей 120 ГК РФ судом первой инстанции фактически на Российскую Федерацию, так как взыскание в порядке субсидиарной ответственности было произведено с федеральной казны (применительно к правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ N 6325/05 от 11.10.2005 г.).

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены обжалуемых в кассационном порядке решения и постановления, не имеется, поэтому кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановил:

решение от 16 июля 2009 года Арбитражного суда города Москвы по делу N А40-62603/09-61-458 - оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.В.Федосеева

Судьи

А.Л.Новоселов

Н.Д.Денисова