Постановление Арбитражного суда Московского округа от 6 августа 2014 г. N Ф05-8418/14 по делу N А40-148250/2013

г. Москва

6 августа 2014 г.

Дело N А40-148250/13

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 августа 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Ворониной Е.Ю.,

судей Долгашевой В.А., Кузнецова А.М.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Жилфондпроект" Лапшина А.В., доверенность от 10.10.2013, Терон О.Н., доверенность от 22.10.2014 N 14-21, Манько Е.А., доверенность от 10.10.2013,

от Департамента городского имущества города Москвы Карнаух О.Т., доверенность от 27.12.2013 N 33-Д-951/13, Агафонова А.В., доверенность от 16.05.2014 N 33-Д-382/14,

от Правительства Москвы Карнаух О.Т., доверенность от 27.12.2013 N 4-47-286/13-2, Агафонова А.В., доверенность от 30.04.2014 N4-47-411/4,

от ФГБУ "ФКП Росреестра" не явился, уведомлен,

рассмотрев 30 июля - 05 августа 2014 года в судебном заседании кассационную жалобу Департамента городского имущества города Москвы и Правительства Москвы на решение от 05 февраля 2014 года Арбитражного суда города Москвы, принятое судьёй Уточкиным И.Н., на постановление от 30 апреля 2014 года Девятого арбитражного апелляционного, принятое судьями Пронниковой Е.В., Захаровым С.Л., Якутовым Э.В., по делу N А40-148250/13

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилфондпроект"

к Департаменту городского имущества города Москвы

о признании незаконным бездействия,

третьи лица: Правительство Москвы, ФГБУ "ФКП Росреестра".

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Жилфондпроект" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента городского имущества города Москвы (далее - департамент, государственный орган) выразившегося в неиздании распорядительного акта об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:02:0010004:25, по адресу: г. Москва, ул. Таежная, вл. 8, стр. 1, общей площадью 5 858 кв. м, на вид разрешенного использования "участки смешанного размещения жилых объектов различного вида".

Решением Арбитражного суда города Москвы от 05.02.2014, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2014, требования общества были удовлетворены. Кроме того, суд первой инстанции обязал Департамент городского имущества города Москвы издать распорядительный акт об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:02:0010004:25, по адресу: г. Москва, ул. Таежная, вл. 8, стр. 1, общей площадью 5 858 кв. м, присвоить участку вид разрешенного использования - "участки смешанного размещения жилых объектов различного вида" (1.2.2), а также обязал Департамент городского имущества города Москвы направить распорядительный акт о присвоении участку вида разрешенного использования - "участки смешанного размещения жилых объектов различного вида" (1.2.2) в кадастровый орган - ФГБУ "ФКП Росреестра по Москве" для внесения изменений в данные кадастрового учета земельного участка в части сведений о виде разрешенного использования - "участки смешанного размещения жилых объектов различного вида" (1.2.2.).

Также признан незаконным отказ Департамента городского имущества города Москвы в снятии запрета на строительство, выраженный в уведомлении N 33-5-20861/13-0-1 от 28.08.2013, суд обязал Департамент городского имущества города Москвы предоставить государственную услугу в виде снятия запрета на строительство на земельном участке, с кадастровым номером 77:02:0010004:25, по адресу: г. Москва, ул. Таежная, вл. 8, стр. 1, общей площадью 5 858 кв. м, без предоставления дополнительной оплаты, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Правительством Москвы и Департаментом городского имущества города Москвы была подана кассационная жалоба на принятые по делу судебные акты, в связи с несоответствием их требованиям законодательства.

В судебном заседании суда кассационной инстанции объявлялся перерыв с 30.07.20124 до 08,08.2014.

Представители Правительства Москвы и Департамента городского имущества города Москвы доводы кассационной жалобы поддержали, а представители заявителя возражали против её удовлетворения.

Представители заявителя в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы, полагая их необоснованными, просили оставить обжалуемое решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным, в силу доводов, изложенных в отзыве и письменных пояснениях к отзыву.

ФГБУ "ФКП Росреестра", извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направило, на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса РФ, кассационная жалоба рассмотрена без его участия.

Обсудив доводы сторон по кассационной жалобе. проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов в порядке, установленном статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд кассационной инстанции не находит оснований к их отмене.

При рассмотрении дела судами установлено, что между Департаментом земельных ресурсов г. Москвы (далее ДЗР) и обществом был заключен договор от 18.03.2011 N М-02-000784 купли-продажи земельного участка, с кадастровым номером 77:02:0010004:25 общей площадью 5858 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Таежная, вл. 8, стр. 1, относящегося к категории земель населенных пунктов, для использования в целях эксплуатации здания склада.

Общество обратилось в ДЗР с заявлением N 33-5-6367/12-00 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с приложением необходимых документов.

Распоряжением от 12.07.2012 N 3427, во исполнение решения Градостроительно-земельной комиссии г. Москвы от 06.06.2012 N 21, установлено разрешенное использование земельного участка - "участки смешанного размещения жилых объектов различного вида" (1.2.2).

Распоряжением ДЗР от 11.09.2012 N 5376 установлено разрешенное использование земельного участка - "участки размещения многоквартирных жилых домов".

На момент обращения Общества в суд с заявлением, вид разрешенного использования земельного участка на "участки смешанного размещения жилых объектов различного вида" не изменен, государственная услуга по изменению разрешенного использования земельного участка по требованию заявителя не оказана. Все изменения, вносимые после издания Распоряжения от 12.07.2012 N 3427, принимались ДЗР г. Москвы по своей инициативе, в отсутствие заявления общества, в отсутствие уведомления последнего.

Поскольку кадастровая стоимость земельного участка определяется кадастровым органом с учетом вида разрешенного использования, сумма, подлежащая уплате за снятие запрета на строительство, неоднократно и безосновательно изменялась.

Обществом внесено в бюджет 46 451 121,34 руб. в качестве оплаты за снятие запрета на строительство, что составляет 80% от кадастровой стоимости земельного участка, определенной в кадастровом паспорте земельного участка от 21.09.2012 (58 063 901,68 руб.), о чем в адрес Департамента 03.04.2013 направлено уведомление.

Проверяя по заявлению общества законность вышеуказанных ненормативных актов, признавая их недействительными и обязывая восстановить нарушенные права общества, суды первой инстанции, апелляционный суд, рассмотрев дело в соответствии с положениями статей 198 -201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пришли к выводам о том, что законные основания для принятия департаментом оспариваемых ненормативных актов не имелись, при этом допущены нарушения прав общества в сфере предпринимательской деятельности.

Выводы судов основаны на правильном применении Гражданского кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости",

Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве", Положения о Департаменте земельных ресурсов г. Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 11.03.2011 N 65-ПП, Постановления Правительства Москвы от 04.12.2007 N 1046-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель города Москвы", на исследовании и оценке в судебных заседаниях документов, представленных сторонами в обоснование своих требований и возражений в совокупности с другими доказательствами, имеющими значение для дела.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, суд кассационной инстанции исходит из того, что фактические обстоятельства установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств; оснований полагать, что выводы суда первой инстанции, апелляционного суда о применении нормы права применительно к установленным ими по данному делу фактическим обстоятельствам ошибочны, не усматривается; доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, обсуждены и отклонены по мотиву неосновательности, поскольку при проверке материалов дела не нашли своего подтверждения; нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения, постановления в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, не нарушены.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 05 февраля 2014 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 апреля 2014 года по делу N А40-148250/13 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.Ю. Воронина

Судьи

В.А. Долгашева А.М. Кузнецов