Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 16 мая 2011 г. N Ф05-3604/11 по делу N А40-123603/2010

г. Москва

16 мая 2011 г.

N КА-А40/4029-11 Дело N А40-123603/10-106-771

Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 мая 2011 года

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Туболец И.В.

судей Агапова М.Р., Ворониной Е.Ю.,

при участии в заседании:

от заявителя Гришаева П.А., дов. от 03.03.2011, паспорт 56 03 014554

от административного органа Бородкиной Т.Ю., дов. от 30.11.2009 N 6-06-12489, уд. N 21664

рассмотрев 10 мая 2011 года в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АСК-ПРОФИТ" - заявителя

на решение от 24.11.2010

Арбитражного суда г. Москвы,

принятое судьей Кузнецовой С.А.,

на постановление от 10.02.2011

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Поташовой Ж.В., Пронниковой Е.В., Якутовым Э.В.,

по делу N А40-123603/10-106-771

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АСК-ПРОФИТ" о признании незаконным и отмене постановления Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы о привлечении к административной ответственности, установил:

общество с ограниченной ответственностью "АСК-ПРОФИТ" (далее - ООО "АСК-ПРОФИТ", общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция по недвижимости города Москвы, административный орган) от 29.09.2010 N 1170-НФ/48173-10 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 19.8 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях (далее - КоАП города Москвы).

Решением названного арбитражного суда от 24.11.2010, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2011, в удовлетворении заявленного по делу требования отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ООО "АСК-ПРОФИТ" подало кассационную жалобу, в которой просит их отменить как незаконные и необоснованные. При этом сослалось на проведение проверки с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", на невыяснение судами лица, фактически осуществившего переустройство спорных помещений.

В отзыве на жалобу Госинспекция по недвижимости города Москвы возражала против ее удовлетворения, считая обжалованные акты судов двух инстанций соответствующими законодательству и представленным в дело доказательствам.

В судебном заседании представитель общества поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Представитель административного органа просил жалобу отклонить по мотивам, приведенным в представленном отзыве.

Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не нашел оснований для отмены обжалованных по делу судебных актов.

Как установлено судами двух инстанций, на основании договора аренды от 30.07.2002 N 8-218/02 сроком действия по 31.12.2012 ООО "АСК-ПРОФИТ" занимает под магазин нежилое помещение по адресу г. Москва, ул. Озерная, д. 10.

В ходе ранее проведенной проверки был выявлен факт переустройства помещений III, IV, используемых обществом по вышеуказанному договору аренды.

По результатам этой проверки обществу выдано требование от 26.04.2010 N 47257 об устранении в срок до 26.08.2010 правонарушения путем получения в Мосжилинспекции распоряжения о согласовании переустройства либо восстановления состояния нежилого помещения в соответствии с технической документацией.

Данное требование получено обществом 13.05.2010.

На основании распоряжения Госинспекции по недвижимости города Москвы от 30.08.2010 N 48173 проведена проверка исполнения требования от 26.04.2010 N 47257 и соблюдения порядка использования объекта нежилого фонда по адресу г. Москва, ул. Озерная, д. 10, в ходе которой было установлено, что разрешительная документация на производство работ по переустройству в виде распоряжения Мосжилинспекции не получена, состояние нежилого помещения в соответствии с технической документацией не восстановлено, допущенное правонарушение не устранено, требование Госинспекции по недвижимости в установленный срок не выполнено.

Выявленное правонарушение зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 17.09.2010 N 48173, на основании которого Госинспекция по недвижимости города Москвы вынесла постановление от 29.09.2010 N 1170-НФ/48173-10 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 19.8 КоАП города Москвы, в виде взыскания штрафа в размере 110 000 руб.

ООО "АСК-ПРОФИТ" не согласилось с назначением административного наказания и оспорило постановление от 29.09.2010 N 1170-НФ/48173-10 в судебном порядке.

В соответствии с частью 3 статьи 19.8 КоАП города Москвы административным правонарушением, влекущим применение административного наказания, признается неисполнение законного требования уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы по контролю за использованием объектов недвижимости об устранении нарушения.

Рассматривая заявленное по делу требование, суды двух инстанций признали доказанным факт совершения обществом вменяемого административного правонарушения, поскольку общество документально не подтвердило исполнение либо принятие мер к исполнению в установленный срок требования Госинспекция по недвижимости города Москвы от 26.04.2010 N 47257.

Суды проверили порядок и срок привлечения к административной ответственности и посчитали их соблюденными. При этом отметили, что при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дело присутствовал представитель общества Гришаев П.А. по доверенности от 17.09.2010.

Ссылка общества на то, что проверка проведена с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", и, как следствие, результаты этой проверки не могут служить основанием для привлечения к административной ответственности, отклоняется как неосновательная.

В данном случае внеплановая проверка проведена на основании распоряжения Госинспекции по недвижимости города Москвы от 30.08.2010 N 48173 в связи с истечением срока действия требования от 26.04.2010 N 47257.

Для проведения внеплановой проверки по такому основанию, как истечение срока исполнения предписания (требования), вышеупомянутым Федеральным законом не предусмотрено каких-либо ограничений, в том числе согласования с органами прокуратуры.

Несвоевременное составление акта проверки и неуказание в нем лиц, с участием которых проверка проведена, не свидетельствует о незаконности привлечения к административной ответственности. Акт проверки составляется до возбуждения административного производства и является одним из доказательств по делу об административном правонарушении. Нарушений прав общества при проведении проверки суды двух инстанций не установили. Фактическое исполнение требования Госинспекции по недвижимости города Москвы от 26.04.2010 N 47257 либо принятия мер к его исполнению в установленный в требовании срок суды признали недоказанным.

Утверждение общества о проведении проверки без распоряжения отклоняется как неосновательное. При рассмотрении дела суды двух инстанций установили, что проверка проведена на основании распоряжения Госинспекции по недвижимости города Москвы от 30.08.2010 N 48173.

Довод общества об отсутствии у него обязанности получения разрешения на переустройство спорных нежилых помещений, которое оно не совершало, не принимается во внимание как не имеющий отношения к предмету обжалования.

Другие доводы жалобы также не свидетельствуют о допущенной по делу судебной ошибке, в связи с чем отклоняются как неосновательные.

Предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалованных по делу судебных актов суд кассационной инстанции не усматривает.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 24 ноября 2010 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 февраля 2011 года по делу N А40-123603/10-106-771 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "АСК-ПРОФИТ" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

И.В.Туболец

Судьи

М.Р.Агапов Е.Ю.Воронина