Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 13 мая 2011 г. N Ф05-3868/11 по делу N А40-93200/2010

г. Москва

13 мая 2011 г.

N КА-А40/4326-11 Дело N А40-93200/10-106-508

Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 мая 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Долгашевой В.А.,

судей Агапова М.Р., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) - ОАО "Агентство по распространению зарубежных изданий" - Маленков Р.Н. - дов. от 10.05.2011 г. N 30, Лупенко  В.И. - ген. дир-р (выписка из протокола N 7/2007 от 22.06.2007 г.), Гладилин С.Ф. - дов. от 11.01.2011 г. N 2;

от ответчика - Департамент земельных ресурсов г. Москвы - Нагорная М.Ю. - дов. от 28.02.2011 г. N 33-н-427/11;

от третьего лица - Зайцев А.А. - дов. от 31.01.2011 г. N 05-08-112/11,

рассмотрев 10 мая 2011 г. в судебном заседании кассационную жалобу Департамента земельных ресурсов г. Москвы на постановление от 8 февраля 2011 года Девятого арбитражного апелляционного суда, принятое судьями Захаровым С.Л., Свиридовым В.А., Москвиной Л.А. по делу N А40-93200/10-106-508, по заявлению ОАО "Агентство по распространению зарубежных изданий" к Департаменту земельных ресурсов г. Москвы о признании незаконным решения третьи лица: Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы; Департамент природопользования и охраны окружающей среды, установил:

ОАО "Агентство по распространению зарубежных изданий" (далее - общество, Агентство) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением, с учетом уточнения, о признании незаконным решения Департамента земельных ресурсов города Москвы (далее - Департамент) от 17.06.2010 г. N 33-5Т-1768/9-(0)-1 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 77:07:080070:16; обязании Департамента направить в адрес общества проект договора купли-продажи земельного участка площадью 1 480 кв.м. с кадастровым номером 77:07:080070:16, расположенного по адресу: проезд Загорского, вл. 10 с ценой продажи земельного участка в сумме 2 362 465 руб.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 16.11.2010 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2011 г. решение суда первой инстанции отменено. Заявленные обществом требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным судом постановлением, Департамент обратился в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, оставив решение суда в силе.

Законность принятого судом постановления проверяется судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 284, 286 АПК РФ.

Представитель Департамента в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в жалобе.

Представители общества против доводов жалобы возражали по основаниям, изложенным в оспариваемом судебном акте и отзыве, в котором выражается несогласие с изложенной Департаментом позицией.

Представитель третьего лица поддержал доводы кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыв на нее, заслушав представителей сторон, суд кассационной инстанции считает, что постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене по следующим обстоятельствам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Агентство на основании свидетельств серии Б N 005516 и серии Б N 005515 от 26.12.1997 г. владеет на праве собственности зданиями общей площадью 1 353,1 кв.м. и 117,2 кв.м. по адресу: г. Москва, пр. Загорского, вл. 10.

Общество обратилось в Департамент с заявлением об оформлении права собственности и заключении договора купли - продажи земельного участка площадью 1 480 кв.м. с кадастровым номером 77:076008007:16, расположенного по адресу: г. Москва, пр. Загорского, вл. 10.

Письмом от 17.06.2010 г. N 33-5Т-1768/9-(0)-1 Департамент отказал в оформлении права собственности на указанный земельный участок, сославшись на отрицательные заключения Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы и Комитета по архитектуре и градостроительству г. Москвы.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из соответствия действий Департамента постановлению Правительства г. Москвы от 30.06.2009 г. N 643-ПП.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда, указал на неправильное применение норм действующего законодательства и пришел к выводу о том, что сами по себе отрицательные заключения Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы и Комитета по архитектуре и градостроительству г. Москвы не позволяют Департаменту выносить отрицательное решение в оформлении права собственности на испрашиваемый земельный участок. Кроме того, суд указал, что испрашиваемый обществом земельный участок не относится к особо охраняемым природным территориям.

Суд кассационной инстанции полагает, что сделанные Девятым арбитражным апелляционным судом выводы не могут быть признаны обоснованными и сделанными на нормах действующего законодательства.

Согласно п. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что к земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности и ограниченным в обороте, относятся, в частности, земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий (за исключением государственных природных заповедников и национальных парков).

Суд первой инстанции установил, что земельный участок с кадастровым номером 77:07:008007:16 расположен в границах природного комплекса N 69 - ЗАО "Учреждения здравоохранения на ул. Багрицкого".

Статус указанной территории установлен постановлением Правительства Москвы от 19.01.1999 г. N 38 "О проектных предложениях по установлению границ Природного комплекса с их описанием и закреплением актами красных линий", границы территории закреплены разбивочным чертежом-актом линий градостроительного регулирования от 31.08.1999 г. N 38 (разработанным Научно-исследовательским и проектным институтом Генерального плана города Москвы) и имеют статус "Озелененные территории учреждений здравоохранения и отдыха".

Согласно п. 4.21 МГСН 4.12-97, утвержденными Постановлением Правительства Москвы от 10.06.1997 г. N 435, на земельных участках лечебно-профилактических учреждений допускается размещать только функционально связанные с ними здания и сооружения.

В соответствии с приложением 7 к постановлению Правительства Москвы от 13.11.2007 "О Генеральной схеме озеленения города Москвы на период до 2020 года" под объектами озеленения ограниченного пользования понимаются озелененные территории ограниченного пользования (озелененные территории лечебных, детских, учебных и научных учреждений, промышленных предприятий, спортивных комплексов, жилых кварталов).

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, спорный земельный участок относится к землям ограниченного пользования.

Вывод суда апелляционной инстанции о том, что спорный земельный участок не отнесен к землям ограниченного использования, не основан на нормах действующего законодательства, равно как и не основан на нормах действующего законодательства и вывод суда, что спорный участок сформирован и в отношении него осуществлен государственный кадастровый учет, поскольку согласно Закону г. Москвы от 05.05.2010 г. N 17 "О генеральном плане города Москвы" спорный земельный участок отнесен к участкам территорий, требующих принятия решений по изменению категории, статуса и границ.

Также не может быть признан судом кассационной инстанции правомерным и вывод Девятого арбитражного апелляционного суда о том, что само по себе отрицательное заключение Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы и Комитета по архитектуре и градостроительству г. Москвы не позволяет Департаменту принимать отрицательное решение по передаче земельного участка в собственность.

Согласно п. 5.1.4. Регламента подготовки документов Департаментом в режиме "одного окна", утвержденного постановлением Правительства Москвы от 30.06.2009  г. N 643-ПП, причинами отказа заявителю в выдаче запрашиваемого документа являются, в том числе, отрицательное заключение органа исполнительной власти города Москвы, городской организации и территориальных органов федерального органа исполнительной власти, участвующих в подготовке запрашиваемого документа.

Обязанность Департамента по получению согласований при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в собственность с Департаментом природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы и Москомархитектурой предусмотрена п. 3.11.4 Регламента.

При этом, пунктом 3.14.2 Регламента предусмотрено, что при рассмотрении проекта распоряжения Департамента о предоставлении земельного участка в границах объектов природного комплекса города Москвы Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы оценивает соответствие представленных границ земельного участка и соответствие целевого, функционального назначения территории планируемой цели использования с учетом природоохранных требований и ограничений.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, Департамент, получив отрицательные заключения Департамента природопользовании охраны окружающей среды г. Москвы от 11.03.2010 г. N 05-02-8173/9 и Комитета по архитектуре и градостроительству г. Москвы от 24.05.2010 г. N 001-02-11424/9-1, правомерно пришел к выводу о невозможности передачи Агентству земельного участка площадью 1 480 кв.м. с кадастровым номером 77:07:080070:16, расположенного по адресу: г. Москва, проезд Загорского, вл. 10.

При данных обстоятельствах выводы суда апелляционной инстанции не могут быть признаны правомерными, а само постановление законным и обоснованным.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 287 АПК РФ по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений или постановлений.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 8 февраля 2011 г. по делу N А40-93200/10-106-508 отменить.

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 16 ноября 2010 г. по настоящему делу оставить в силе.

Председательствующий судья

В.А. Долгашева

Судьи

М.Р. Агапов

Р.Р. Латыпова