Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 18 мая 2011 г. N Ф05-14944/10 по делу N А40-35046/2010

г. Москва

18 мая 2011 г.

N КГ-А40/16401-10 Дело N А40-35046/10-106-170

Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 мая 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Нужнова С.Г.,

судей Кузнецова В.В., Петровой В.В.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) неявка, извещен;

от ответчика неявка, извещен;

от третьего лица неявка, извещено,

рассмотрев 11 мая 2011 г. в судебном заседании кассационную жалобу ОАО "Ивановский завод тяжелого станкостроения" (заявитель) на решение от 9 сентября 2010 г. Арбитражного суда г. Москвы принятое судьей Кузнецовой С.А. на постановление от 8 февраля 2011 года N 09АП-34571/2010-АК Девятого арбитражного апелляционного суда, принятое судьями Москвиной Л.А., Захаровым С.Л., Свиридовым В.А. по иску (заявлению) ОАО "Ивановский завод тяжелого станкостроения" о признании бездействия незаконным к Росимуществу третье лицо: ТУ Росимущества в Ивановской области, установил:

открытое акционерное общество "Ивановский завод тяжелого станкостроения" (далее - ОАО "Ивановский завод тяжелого станкостроения") обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), третье лицо - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области (далее - ТУ Росимущества в Ивановской области), о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в непредоставлении земельного участка с кадастровым номером 37:24:040928:160, общей площадью 295.621 кв.м., расположенного по адресу: г. Иваново, ул. Станкостроителей, в собственность ОАО "Ивановский завод тяжелого станкостроения", обязании ответчика в пятидневный срок со дня принятия арбитражным судом решения принять решение о предоставлении этого земельного участка в собственность ОАО "Ивановский завод тяжелого станкостроения" и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи, ссылаясь на предоставленное пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам и юридическим лицам исключительное право на приватизацию земельных участков, на которых расположены принадлежащие им на праве собственности здания, строения и сооружения; на представление в Росимущество полного пакета документов, установленных приказом Минэкономразвития России от 30 октября 2007 г. N 370, необходимых для приобретения в собственность находящегося в федеральной собственности земельного участка, и на неправомерность действий ответчика по возврату представленных заявителем документов на доработку в ТУ Росимущества в Ивановской области без принятия решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельного участка в собственность заявителю.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 9 сентября 2010 г. по делу N А40-35046/10-106-170, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 8 февраля 2011 г. N 09АП-34571/2010-АК, в удовлетворении требований отказано.

При принятии судебных актов суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о том, что заявитель предъявил требования к надлежащему ответчику - Росимуществу, но при этом Росимуществом не было допущено незаконного бездействия, поскольку ответчик в пределах предоставленных ему полномочий направил в ТУ Росимущества в Ивановской области письмо от 26 января 2010 г. N 10/99 о необходимости доработки предоставленных Обществом документов, а также указали на то, что оспариваемое бездействие не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку направление Росимуществом пакета документов в свой территориальный орган не лишает заявителя права повторно обратиться с заявлением о передаче земельного участка в собственность.

В кассационной жалобе на вынесенные по делу судебные акты заявитель - ОАО "Ивановский завод тяжелого станкостроения" ссылается на уклонение судов от выяснения вопроса о возникновении у ответчика обязанности принять решение о предоставлении земельного участка либо об отказе Обществу в этом на основании уже представленных документов без повторного обращения, в связи с чем просит решение от 9 сентября 2010 г. и постановление от 8 февраля 2011 г.. отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований.

ТУ Росимущества в Ивановской области в представленном отзыве возражает против удовлетворения кассационной жалобы, просит рассмотреть дело без участия своего представителя.

Надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства участвующие в деле лица явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие этих лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене в связи со следующим.

Как усматривается из материалов дела, земельный участок площадью 52,7495 га по улице Станкостроителей, 1 (промплощадка) постановлением Администрации г. Иваново от 26.08.1993 г. N 344-19 был закреплен за Акционерным обществом открытого типа "Ивановский завод тяжелого станкостроения" на праве бессрочного (постоянного) пользования, в связи с чем Обществу был выдан государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования от 16.09.1993 г. N Ив-01-000-698.

Распоряжением ТУ Росимущества в Ивановской области от 04.06.2008 г. N 224 "Об утверждении проекта границ земельных участков, расположенных по адресу: Ивановская область, г. Иваново, улица Станкостроителей, д. 1" земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 37:24:040928:0017, общей площадью 507.521 кв.м. разделен на двадцать земельных участков.

Распоряжением ТУ Росимущества в Ивановской области от 09.06.2009 г. N 236 "О предоставлении в аренду находящегося в собственности Российской Федерации земельного участка" предусматривалось предоставление ОАО "Ивановский завод тяжелого станкостроения" одного из вновь образованных земельных участков с кадастровым номером 37:24:040928:160, общей площадью 295.621 кв.м., расположенного по адресу: Ивановская область, г. Иваново, ул. Станкостроителей, д. 1, в аренду.

ОАО "Ивановский завод тяжелого станкостроения" 03.11.2009 г.. обратилось в Росимущество с заявкой на приобретение в собственность этого земельного участка.

Росимущество письмом от 26.01.2010 г.. N 10/99 направило представленные заявителем документы в ТУ Росимущества в Ивановской области на доработку в связи с отсутствием в представленном кадастровом паспорте земельного участка от 23.10.2008 г. N 24/08-18376 сведений о расположенных на нем зданиях, строениях и сооружениях, невозможности сделать вывод о наличии или отсутствии на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих третьим лицам, а также для представления документов, обосновывающих целесообразность передачи земельного участка в указанных границах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в названной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден приказом Минэкономразвития и торговли России от 30.10.2007 г. N 370.

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 названного Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия соответствующего решения исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", рассмотрение заявлений собственников объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Установив, что Росимущество является надлежащим ответчиком по заявленным ОАО "Ивановский завод тяжелого станкостроения" требованиям, суды первой и апелляционной инстанций, вместе с тем, не учли, что в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации государственный орган обязан осуществить в установленный срок не любые, а строго определенные действия, поэтому направление полученных от заявителя документов на доработку не может быть признано надлежащим исполнением ответчиком возложенных на него обязательств, в связи с чем заявитель вправе обжаловать уклонение Росимущества от принятия в установленных срок соответствующего решения.

Принимая во внимание, что достаточность представленных заявителем документов для принятия Росимуществом соответствующего решения может быть установлена только при повторном рассмотрении дела в суде первой инстанции, кассационная инстанция, отменяя состоявшиеся по делу судебные акты, считает необходимым направить дело на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 9 сентября 2010 г.. и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 8 февраля 2011 г. N 09АП-34571/2010-АК по делу N А40-35046/10-106-170 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд г. Москвы.

Председательствующий судья

С.Г. Нужнов

Судьи

В.В. Кузнецов

В.В. Петрова