Постановление Арбитражного суда Московского округа от 19 августа 2014 г. N Ф05-6669/14 по делу N А40-162560/2013

г. Москва

19 августа 2014 г.

Дело N А40-162560/13

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 августа 2014 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Туболец И.В.,

судей Долгашевой В.А., Кузнецова А.М.

при участии:

от заявителя Молошникова В.А., дов. от 12.05.2014

от заинтересованного лица Важиной А.Н., дов. от 27.12.2013 N 33-Д-925/13

от третьего лица Чолария Р.М., дов. от 09.07.2014

рассмотрев 12 августа 2014 года в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "МОСАЛАРКО" - третьего лица

на решение Арбитражного суда города Москвы

от 28 января 2014 года,

принятое судьей Корогодовым И.В.,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда

от 20 мая 2014 года,

принятое судьями Поповым В.И., Лепихиным Д.Е., Поташовой Ж.В.

по делу N А40-162560/13

по заявлению индивидуального предпринимателя Канторович Р.К. (г. Москва, ОГРНИП 306770000403047) о признании незаконным отказа Департамента городского имущества города Москвы

третье лицо открытое акционерное общество "МОСАЛАРКО" (г. Москва, ОГРН 1027739894423),

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Канторович Риннэта Константиновна (далее - предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Департамента городского имущества города Москвы (далее - ДГИ г. Москвы, департамент) от 09.10.2013 N 33-5-27380/13-(0)-1. Также просил обязать департамент в пятнадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу совершить в пользу предпринимателя действия по выдаче распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории в городе Москве, расположенного по адресу г. Москва, ул. Марксистская, д. 16, кадастровый номер: 77:01:02024:005, с указанием границ зоны действия сервитута сквозного проезда, прохода (площадью 0,016 га), в соответствии с проектом N 01.07.086.2009 межевания территории кварталов 1198, 1199 распоряжением Департамента земельных ресурсов города Москвы от 06.05.2010 N 1772, для обслуживания принадлежащего заявителю здания по адресу г. Москва, ул. Марксистская, д. 18/8, стр. 1.

В качестве третьего лица без самостоятельных требований к участию в деле привлечено открытое акционерное общество "МОСАЛАРКО" (далее - ОАО "МОСАЛАРКО", общество).

Решением названного арбитражного суда от 28.01.2014, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2014, заявленное по делу требование удовлетворено.

Не согласившись с судебными актами двух инстанций, общество подало кассационную жалобу, в которой просит их отменить как незаконные и необоснованные. При этом сослалось на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

В отзыве на жалобу предприниматель указал на несостоятельность доводов общества и просил оставить судебные акты без изменения.

Определением от 15.07.2014 судебное заседание Федерального арбитражного суда Московского округа отложено на 12.08.2014.

В связи с обстоятельствами, предусмотренными пунктом 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), произведена замена судьи Агапова М.Р. на судью Долгашеву В.А.

В судебном заседании представитель ОАО "МОСАЛАРКО" поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Представитель департамента выразил согласие с позицией общества. Представитель предпринимателя возражал против удовлетворения жалобы по мотивам, приведенным в представленном отзыве.

Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установили суды двух инстанций, предприниматель является арендатором земельного участка с кадастровым номером 77:01:0006023:1002, площадью 242 кв. м. и имеющего адресные ориентиры г. Москва, ул. Марксистская, д. 18/8, стр. 1.

В соответствии с Проектом межевания территории кварталов 1198, 1199 N 01.07.086.2009, утвержденным распоряжением Департамента земельных ресурсов города Москвы от 06.05.2010 N 1772, для обслуживания арендуемого заявителем участка (N 9) под зданием часть смежного участка (N 8) площадью 0,016 га подлежит обременению сервитутом сквозного проезда, прохода. Границы зоны действия сервитута площадью 0,016 га предусмотрены Планом межевания указанных кварталов.

Подлежащий обременению сервитутом земельный участок по адресу г. Москва, ул. Марксистская, д. 16 с кадастровым номером 77:01:02024:005 находится в арендном пользовании ОАО "МОСАЛАРКО".

Преследуя цель установления сервитута, предприниматель обратился в департамент с заявлением от 25.09.2013 о выдаче распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу г. Москва, ул. Марксистская, вл. 16 на кадастровой карте территории в г. Москве, необходимого для оформления кадастрового паспорта участка с указанием границ действия сервитута, предусмотренного проектом межевания.

Оспариваемым решением департамент отказал заявителю в предоставлении услуги со ссылкой на пункт 2.13.1 приложения 4 Административного регламента предоставления государственной услуги "Выдача распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории", утвержденного постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП (далее - Административный регламент), по причине того, что предприниматель не является собственником здания, расположенного на данном участке.

Посчитав отказ в предоставлении государственной услуги незаконным, предприниматель оспорил его в судебном порядке.

Перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является исчерпывающим и установлен пунктом 2.22 приложения 4 Административного регламента.

Рассматривая заявленное по делу требование, суды двух инстанций признали неосновательной ссылку департамента на пункт 2.13.1 Административного регламента. При этом отметили, что заявление предпринимателя было принято департаментом с присвоением регистрационного номера. В приеме документов в порядке, предусмотренном Административным регламентом, заявителю отказано не было.

В этой связи суды обоснованно расценили решение департамента от 09.10.2013 N 33-5-27380/13-(0)-1 как отказ в предоставлении государственной услуги.

Поскольку оспариваемый отказ не содержит указаний на основания, установленные пунктом 2.22 Административного регламента, а ссылка на пункт 2.13.1 отклонена как неотносимая к существу отказа, суды правомерно посчитали решение департамента нарушающим права и законные интересы предпринимателя и обоснованно признали его незаконным.

Ссылка в жалобе на то, что заявитель не обладает правом обращения за выдачей схемы расположения земельного участка, в связи с чем отказ в приеме документов был произведен департаментом правомерно, отклоняется как неосновательная. С учетом конкретных обстоятельств настоящего спора суды двух инстанций установили, что оспариваемый отказ касается вопроса непосредственного предоставления государственной услуги.

Утверждение об избрании заявителем ненадлежащего способа защиты нарушенного права также отклоняется. Предметом оспаривания по настоящему делу является отказ департамента в осуществлении административной процедуры, являющейся промежуточным этапом для последующего установления сервитута.

С учетом изложенного основания для отмены обжалованных судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 28 января 2014 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 мая 2014 года по делу N А40-162560/13 оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества "МОСАЛАРКО" ? без удовлетворения.

Председательствующий судья

И.В. Туболец

Судьи

В.А. Долгашева А.М. Кузнецов