Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 30 мая 2011 г. N Ф05-4690/11 по делу N А41-18101/2010

г. Москва

30 мая 2011 г.

N КА-А41/5252-11 Дело N А41-18101/10

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 мая 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Туболец И.В.,

судей Агапова М.Р., Борзыкина М.В.

при участии:

от заявителя - Курбаковой Л.М., дов. от 04.04.2011 N 88, паспорт 46 06 699414

от административного органа - Шилиной Е.В., дов. от 29.06.2010 N ИА/20304, уд. N 0844

рассмотрев 26 мая 2011 года в судебном заседании кассационную жалобу Муниципального унитарного предприятия "Подольская электросеть" - заявителя

на решение от 27.12.2010

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Зеньковой Е.Л.,

на постановление от 29.03.2011

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Гагариной В.Г., Бархатовым В.Ю., Виткаловой Е.Н.,

по делу N А41-18101/10

по заявлению Муниципального унитарного предприятия "Подольская электросеть" о признании незаконным и отмене постановления Федеральной антимонопольной службы о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие "Подольская электросеть" (далее - МУП "Подольская электросеть", предприятие) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России, административный орган) от 09.03.2010 N 114.31/549-09 о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением названного арбитражного суда от 27.12.2010, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2011, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с судебными актами двух инстанций, МУП "Подольская электросеть" подало кассационную жалобу, в которой просит их отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленного требования. При этом сослалось на необоснованность выводов антимонопольного органа о нарушении предприятием антимонопольного законодательства, указало на различие товарных рынков, на которых осуществляют деятельность МУП "Подольская электросеть" и ООО "ПСК "ВАС", права которого, по мнению антимонопольного органа, ущемлены. Также утверждало о неправомерности ссылки на обстоятельства, установленные судами по делу N А40-157793/09-119-1138, поскольку в рамках указанного дела не исследовался вопрос о создании препятствий в доступе ООО "ПСК "ВАС" на товарный рынок.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В судебном заседании представитель МУП "Подольская электросеть" поддержал кассационную жалобу по изложенным в ней доводам. Представитель ФАС России возражал против ее удовлетворения, считая принятые по делу судебные акты соответствующими законодательству и имеющимся в материалах дела доказательствам, представил письменные объяснения на жалобу.

Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции находит обжалованные судебные акты законными и обоснованными.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, решением ФАС России от 23.07.2009 по делу N 1 10/114-09 МУП "Подольская электросеть" признано виновным в нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в связи с злоупотреблением доминирующим положением на рынке оказания услуг по передаче электроэнергии в границах балансовой принадлежности электрических сетей предприятия и при осуществлении технологического присоединения потребителей к распределительным электрическим сетям. В качестве нарушения предприятию вменено ущемление интересов граждан Мельник Н.Ю. (в период с 03.09.2009 по 09.09.2009), Абрамовой А.Н. (в период с 01.10.2008 по 09.09.2009), а также создание своими действиями препятствий доступу на рынок услуг по передаче электроэнергии для потребителей, что привело к ущемлению интересов ООО "ПСК "ВАС" (в период с 25.03.2008 по 09.09.2009).

По факту совершения МУП "Подольская электросеть" действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением на товарном рынке, ФАС России возбудила в отношении предприятия также дело N 1 14.31/549-09 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, 22.12.2009 составила протокол и 09.03.2010 вынесла постановление о привлечении к административной ответственности по указанной норме Кодекса с назначением наказания в виде штрафа в размере 1619184 руб. 36 коп.

МУП "Подольская электросеть" оспорило данное постановление административного органа в судебном порядке.

Статьей 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Рассматривая заявленное по делу требование, суды двух инстанций установили, что решения ФАС России от 23.07.2009 по делу N 1 10/114-09 о нарушении предприятием антимонопольного законодательства было предметом проверки в судебном порядке и решением Арбитражного суда г. Москвы от 07.04.2010 по делу N А40-157793/09-119-1138, оставленным без изменения постановлениями Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2010 и Федерального арбитражного суда Московского округа от 16.12.2010, признано законным и обоснованным. В связи с чем по правилам части 2 статьи 69 АПК РФ суды признали доказанным факт совершения предприятием вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.

Суды проверили порядок привлечения к административной ответственности и признали его соблюденным.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции считает правильным вывод судов двух инстанций о законности оспоренного по делу постановления антимонопольного органа от 09.03.2010 N 114.31/549-09.

Довод кассационной жалобы относительно различия товарных рынков, на которых осуществляют основную деятельность МУП "Подольская электросеть" и ООО "ПСК "ВАС", чьи интересы ФАС России сочла ущемленными, а также утверждение о неправомерности ссылки судов на часть 2 статьи 69 АПК РФ, обоснованное неисследованностью в рамках рассмотрения дела N А40-157793/09-119-1138 вопроса о создании препятствий в доступе ООО "ПСК "ВАС" на рынок оказания услуг по передаче электроэнергии, отклоняются судом кассационной инстанции как неосновательные.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

С учетом указанной нормы признанный судами доказанным факт создания предприятием препятствий к доступу на рынок проектных и электромонтажных работ иных организаций, в частности, ООО "ПСК "ВАС", вследствие злоупотребления собственным доминирующим положением свидетельствует о нарушении предприятием требований антимонопольного законодательства.

Иное толкование предприятием норм действующего законодательства в рассматриваемой ситуации является ошибочным.

Ссылка предприятия на решение Подольского городского суда Московской области от 14.10.2010 по делу N 2-8241/10, которым установлено, что фактически потребляемая мощность абонента Мельник Н.Ю. не превысила 0,7 кВт, также отклоняется судом. В качестве одного из нарушений предприятию вменен факт установки устройств ограничивающих мощности, доступной для потребления, а не ограничение фактически потребляемой мощности.

Иные доводы кассационной жалобы отклоняются судом кассационной инстанции как направленные на переоценку выводов судов первой и апелляционной инстанций относительно конкретных фактических обстоятельств и доказательств по делу и не свидетельствующие о допущенной судебной ошибке.

Предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены принятых по делу судебных актов суд кассационной инстанции не усматривает.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 27 декабря 2010 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 29 марта 2011 года по делу N А41-18101/10 оставить без изменения, кассационную жалобу Муниципального унитарного предприятия "Подольская электросеть" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.В. Туболец

Судьи

М.Р.Агапов М.В.Борзыкин