Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 8 октября 2009 г. N Ф05-9207/09 по делу N А41-4717/2009

г. Москва

08 октября 2009 г.

N КА-А41/10119-09 Дело N А41-4717/09

Резолютивная часть постановления объявлена 1 октября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 8 октября 2009 года

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Туболец И.В.

судей Борзыкина М.В., Шишовой О.А.

при участии в заседании:

от заявителя Тихановского В.Д., дов. от 19.08.2009, паспорт 33 08 842673, Тихомирова Н.А., дов. от 27.05.2009, паспорт 4602 347579

от административного органа Бурнаевой Т.В., дов. от 10.11.2008 N 05-08/20060, уд. N 82

от третьего лица Раткина О.В., дов. от 19.11.2008 N 1014, паспорт 04 06 322384

рассмотрев 01 октября 2009 года в судебном заседании кассационную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе - административного органа

на решение от 22.06.2009

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Ильченко С.Н.,

по делу А41-4717/09

по заявлению открытого акционерного общества "Люберецкий хлебокомбинат" о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе о привлечении к административной ответственности,

третье лицо - открытое акционерное общество "Кондитерско-булочный комбинат "Черемушки",

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Люберецкий хлебокомбинат" (далее - ОАО "Люберецкий хлебокомбинат", общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе (далее - РО ФСФР России в ЦФО, административный орган) от 06.11.2008 N 250-2008-Ю50-001-001 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено открытое акционерное общество "Кондитерско-булочный комбинат "Черемушки" (далее - ОАО "Кондитерско-булочный комбинат "Черемушки")

Решением названного арбитражного суда от 22.06.2009 заявленное по делу требование удовлетворено.

В апелляционном порядке дело не рассматривалось.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, административный орган подал кассационную жалобу, в которой просит его отменить как незаконный и необоснованный. При этом сослался на доказанность совершения обществом административного правонарушения и правомерное применение к нему административного наказания.

В судебном заседании представители административного органа и третьего лица поддержали жалобу по изложенным в ней доводам. Представитель ОАО "Люберецкий хлебокомбинат" просил жалобу отклонить, считая обжалованное решение суда первой инстанции соответствующим законодательству и представленным в дело доказательствам, представил письменные объяснения на жалобу.

Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не нашел оснований для отмены обжалованного по делу судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции, письмом от 08.09.2008 N 808 ОАО "Кондитерско-булочного комбината "Черемушки", являющееся акционером ОАО "Люберецкий хлебокомбинат", обратилось к последнему с требованием предоставить для ознакомления протоколы общих собраний акционеров и протоколы заседаний советов директоров общества за период с 01 января 2008 года по день фактического удовлетворения требовании, предоставить заверенные подписью генерального директора и скрепленные печатью общества копии указанных документов с гарантией оплаты затрат на их изготовление.

Данное требование получено ОАО "Люберецкий хлебокомбинат" 18.09.2008.

В связи с неприбытием представителей акционера для ознакомления с документами ОАО Люберецкий хлебокомбинат" 26.09.2008 составило акт N 264 и в тот же день направило в адрес ОАО "Кондитерско-булочного комбината "Черемушки", указанный в требовании (г. Москва, ул. Наметкина, д. 10-А), телеграмму о подготовке документов для ознакомления и копий для их вручения после оплаты расходов на их изготовление.

Поскольку данная телеграмма не была доставлена по причине отсутствия учреждения по упомянутому адресу, ОАО "Люберецкий хлебокомбинат" письмом от 30.09.2008 N 276 проинформировало ОАО "Кондитерско-булочный комбинат "Черемушки" о неприбытии его представителя для ознакомления с запрашиваемыми документами, о готовности предоставления требуемых документов и указало на необходимость оплаты счета от 26.09.2008 N 125 за изготовление их копий. Также просило предоставить информацию о фактическом местонахождении акционера.

В свою очередь ОАО "Кондитерско-булочный комбинат "Черемушки" 17.10.2008 обратилось в Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе с жалобой о неисполнении требования о предоставлении документов для ознакомления и непредоставлении эмитентом - ОАО "Люберецкий хлебокомбинат" копий запрашиваемых документов.

Оспариваемым по делу постановлением от 06.11.2008 N 250-2008-Ю50-001-001 РО ФСФР России в ЦФО привлекло общество к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ, за неисполнение обязанности по направлению в адрес "ОАО "Кондитерско-булочный комбинат "Черемушки" копий запрашиваемых документов.

ОАО "Люберецкий хлебокомбинат" оспорило это постановление в судебном порядке.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 91 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" на общество возложена обязанность обеспечить акционерам доступ к документам, предусмотренным пунктом 1 статьи 89 настоящего Федерального закона. Документы предоставляются обществом в течение семи дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества. По требованию лиц, имеющих право доступа к документам, общество обязано предоставить копии документов.

Согласно ч. 1 ст. 15.19 КоАП РФ непредставление эмитентом или профессиональным участником рынка ценных бумаг инвестору по его требованию предусмотренной законодательством информации либо предоставление недостоверной информации признается административным правонарушением, влекущим применение административной ответственности.

Рассматривая заявленное по делу требование, суд первой инстанции установил, что ОАО "Люберецкий хлебокомбинат" предприняло зависящие от него меры по соблюдению правил и норм действующего законодательства относительно предоставления требуемой "ОАО "Кондитерско-булочный комбинат "Черемушки" информации, а именно, направило телеграмму о готовности предоставления документов для ознакомления и о возможности получения копий запрашиваемых материалов после оплаты счета, письмо от 30.09.2008 N 276 с информацией о готовности документов для ознакомления и возможности представления копий после оплаты затрат на их изготовление.

Законодательно установлена обязанность эмитента предоставить документы и их копии только на основании соответствующего требования акционера (инвестора), поэтому порядок и способ предоставления копий акционеру (инвестору) должен быть определен и изложен в самом требовании.

Суд первой инстанции проанализировал содержание требования "ОАО "Кондитерско-булочный комбинат "Черемушки" от 08.09.2008 N 808 об ознакомлении с документами общества и о предоставлении копий документов и признал, что оно не содержит сроки, порядок и способ представления копий документов. В связи с чем признал необоснованным предположение административного органа о том, что копии запрашиваемых документов должны были быть направлены исключительно почтовой корреспонденцией.

Оценив в совокупности представленные в дело доказательства, суд первой инстанции признал недоказанной вину ОАО "Люберецкий хлебокомбинат" в совершении административного правонарушения, ответственность хза которое предусмотрена ч. 1 ст. 15.19 КоАП РФ.

Суд кассационной инстанции считает вывод суда первой инстанции соответствующим требованиям законодательства и представленным в дело доказательствам.

Ссылка в жалобе на неправильное истолкование судом первой инстанции положений статьи 91 Федерального закона "Об акционерных обществах", п. 1 ст. 6 Федерального закона "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг", отклоняется как неосновательная. В данном случае постановление о привлечении к административной ответственности признано незаконным по иным основаниям - в связи с неопределением акционером в требовании порядка представления документации общества, а не в связи с неоплатой подготовленных обществом копий документов.

Другие доводы жалобы свидетельствуют о несогласии о оценкой доказательств по делу, выходят за пределы полномочий суда кассационной инстанции, в связи с чем отклоняются.

Предусмотренных ст. 288 АПК РФ оснований для отмены обжалованного по делу судебного акта суд кассационной инстанции не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 22.06.2009 по делу N А41-4717/09 оставить без изменения, кассационную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе - без удовлетворения.

Председательствующий

И.В.Туболец

Судьи

М.В.Борзыкин О.А.Шишова