Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 6 июня 2011 г. N Ф05-4723/11 по делу N А41-41043/2010

г. Москва

06 июня 2011 г.

N КА-А41/5285-11 Дело N А41-41043/10

Резолютивная часть постановления объявлена: 31 мая 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен: 6 июня 2011 года

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи М.В. Борзыкина

судей: М.Р. Агапова, Е.Ю. Ворониной

при участии в заседании:

от заявителя - Администрация городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области: Серов А.М, - доверенность от 20.05.2011 N 26;

от заинтересованного лица - Совет депутатов муниципального образования поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области: Копейкин М.В, - доверенность от 26.10.2010 N 7; Навасардян В.В, - доверенность от 06.05.2011 N 6,

рассмотрев 31 мая 2011 года в судебном заседании кассационную жалобу Совета депутатов муниципального образования поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области (заинтересованное лицо)

на решение Арбитражного суда Московской области

от 28 марта 2011 года,

принятое судьями Е.А. Востоковой, В.В. Валюшкиной, П.М. Морхатом,

по заявлению Администрации городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области о признании недействующим решения Совета депутатов муниципального образования поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области от 08.10.2009 N 416 "О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью городского поселения Луховицы",

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области (далее - администрация городского поселения) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействующим решения Совета депутатов муниципального образования поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области (далее - Совет депутатов муниципального образования) от 08.10.2009 N 416 "О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью городского поселения Луховицы".

Решением от 28.03.2011 оспариваемый нормативный правовой акт признан недействующим.

Требования о проверке законности решения от 28.03.2011 в кассационной жалобе Совета депутатов муниципального образования основаны на том, что при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, нормы процессуального права. На момент принятия судебного акта оспариваемый нормативный правовой акт был отменён. Решение подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

Отзыв на кассационную жалобу не направлен.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции по рассмотрению кассационной жалобы, состоявшееся 31.05.2011 в 14 часов 35 минут, явились и дали относительно кассационной жалобы следующие объяснения:

- представитель Совета депутатов муниципального образования объяснил, что доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, поддерживает;

- представитель администрации городского поселения объяснил, что возражает против доводов, содержащихся в кассационной жалобе, поскольку эти доводы неосновательны.

Законность решения от 28.03.2011 проверена в пределах, установленных для рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учётом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, а также объяснений относительно кассационной жалобы.

Предметом судебного разбирательства в суде первой инстанции, как показала проверка материалов дела, являлась законность решения Совета депутатов муниципального образования поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области от 08.10.2009 N 416 "О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью городского поселения Луховицы".

Оспариваемым нормативным правовым актом, как установлено судом первой инстанции, Совет депутатов муниципального образования возложил на себя функции по распоряжению движимым и недвижимым имуществом, являющимся муниципальной собственностью городского поселения Луховицы и, таким образом, принял на себя часть функций, относящихся в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 31 Устава муниципального образования поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области к компетенции администрации городского поселения. Сославшись на положения пункта 2 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления" (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления), суд исходил из того, что Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятые на местном референдуме (сходе граждан). Ссылка Совета депутатов муниципального образования на то обстоятельство, что решение принято с учётом положений пункта 3 части 1 статьи 50 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, неосновательна, поскольку согласно названной норме материального права в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Право собственности муниципального образования оспариваемым нормативным правовым актом не регулируется. В результате принятия оспариваемого решения нарушены права и охраняемые законом интересы названной администрации по управлению и распоряжению упомянутым имуществом.

Вывод основан на исследовании в судебном заседании документов, представленных сторонами в обоснование своих требований и возражений в совокупности с другими доказательствами, имеющими значение для дела.

При принятии постановления суд кассационной инстанции исходил из следующего.

Судебное разбирательство по делу судом первой инстанции произведено в соответствии с требованиями, предъявляемыми статьёй 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств. Оснований полагать, что выводы суда о применении нормы права применительно к установленным им по данному делу фактическим обстоятельствам ошибочны, не усматривается.

Доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, обсуждены и отклонены по мотиву неосновательности, поскольку при проверке материалов дела не нашли своего подтверждения.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 28 марта 2011 года по делу N А41-41043/10 оставить без изменения, кассационную жалобу Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий-

М.В. Борзыкин

Судьи

М.Р. Агапов Е.Ю. Воронина