Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 27 ноября 2008 г. N Ф05-9181/08 по делу N А41-10669/2008

г. Москва

27 ноября 2008 г.

N КГ-А41/10344-08 Дело N А41-10669/08

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2008 г.

Полный текст постановления изготовлен 27 ноября 2008 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Чучуновой Н.С.

судей Волкова С.В., Тихоновой В.К.

при участии в заседании:

от истца (заявителя): Кривозубов А.В., дов. б/н от 01.07.2008 г.

от ответчика: ТУ ФАУФИ -Проценко Е.А., дов. N ПП/08-10159 от 3.10.2008 г.; УФРС по М.О. - не явился, извещен

от третьего лица: Герцев Д.А., дов. б/н от 07.07.2008 г

рассмотрев 25 ноября 2008 г. в судебном заседании кассационную жалобу

Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области, Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области

на решение от 11.07.2008 г.

Арбитражного суда Московской области

принятое судьей Антоновым В.И.

на постановление от 11.09.2008 г.

Десятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Минкиной Г.Т., Диаковской Н.В., Ханашевичем С.К.

по заявлению (иску) СПК "Золотая нива"

о признании недействительными отказов в государственной регистрации права

к Территориальному управлению федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области

третье лицо: ФГУП "Племзавод "Лесные Поляны"

УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственный производственный кооператив "Золотая нива" (СПК "Золотая нива") обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением, в котором просил признать недействительным отказ Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 31038078 кв. м с кадастровым номером 50:00:00 00 00:0002, категория - земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, расположенный в северо-восточной части кадастрового квартала N 50:00 00 00 00, границы которого совпадают с границами кадастрового округа "Московский областной", обязать регистрирующий орган в пятидневный срок произвести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на вышеуказанный земельный участок, а также признать недействительным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области (Территориальное управление Росимущества по Московской области) в предоставлении в собственность СПК "Золотая нива" земельного участка площадью 31038078 кв. м с кадастровым номером 50:00:00 00 00:0002, категория - земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, расположенный в северо-восточной части кадастрового квартала N 50:00 00 00 00, границы которого совпадают с границами кадастрового округа "Московский областной" и обязать Территориальное управление Росимущества по Московской области в пятидневный срок после регистрации Управлением Федеральной регистрационной службы по Московской области права федеральной собственности на земельный участок площадью 31038078 кв. м с кадастровым номером 50:00:00 00 00:0002, категория - земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, расположенный в северо-восточной части кадастрового квартала N 50:00 00 00 00, границы которого совпадают с границами кадастрового округа "Московский областной", предоставить этот земельный участок в собственность СПК "Золотая нива".

Решением от 11.07.2008 г. Арбитражного суда Московской области, оставленным без изменения Постановлением от 11.09.2008 г. Десятого арбитражного апелляционного суда заявленные требования удовлетворены.

Законность и обоснованность судебных актов проверяются в порядке статей 284 и 286 АПК РФ в связи с кассационной жалобой Управления Федеральной регистрационной службы по г. Москве, Территориального управления Росимущества по Московской области в которой заявитель просит отменить принятые по делу судебные акты в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель Территориального управления Росимущества по Московской области доводы кассационной жалобы поддержал, просил суд кассационной инстанции отменить принятые по делу судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В судебном заседании представитель СПК "Золотая нива" возражал против доводов кассационной жалобы по основаниям, приведенным в обжалуемых судебных актах.

Обсудив доводы жалобы, изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, Федеральный арбитражный суд Московского округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 04.07.2007 г. между ФГУП Племзавод "Лесные Поляны" - опытно-производственным хозяйством государственного научного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института племенного дела (продавец) и СПК "Золотая нива" (покупатель) заключен договор продажи предприятия, на основании которого кооператив приобрел в собственность предприятие как имущественный комплекс, расположенный по адресу: Московская область, Пушкинский район, поселок Лесные Поляны, д. 1а, стр. 11, условный номер 00-00-01/004/2007-167, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.11.07 г. (т. 1 л.д. 15 - 18, т. 2 л.д. 91).

Согласно п. 4.1 и п. 4.3 данного договора продаваемое в соответствии с настоящим договором предприятие расположено на следующих земельных участках: составной участок (единое землепользование) с кадастровым номером 50:13:00 00 00:0009 и составной участок (единое землепользование) с кадастровым номером 50:14:00 00 00:0041, принадлежащих продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования и необходимых для использования предприятия.

Впоследствии в результате межевания продавцом земельных участков с кадастровыми номерами 50:13:00 00 00:0009 и 50:14:00 00 00:0041, включающих в себя 73 участка, был сформирован единый земельный участок общей площадью 31038078 кв. м с кадастровым номером 50:00:00 00 00:0002 (т. 2 л.д. 107 - 129).

Решением от 07.03.2008 г. по делу N А41-К1-1961/08 Арбитражный суд Московской области признал право постоянного (бессрочного) пользования СПК "Золотая нива" на земельный участок площадью 31038078 кв. м с кадастровым номером 50:00:00 00 00:0002, расположенный в северо-восточной части кадастрового квартала N 50:00 00 00 00, границы которого совпадают с границами кадастрового округа "Московский областной", и обязал ФГУП Племзавод "Лесные Поляны" - ОПХ ГНУ ВНИИплем передать этот земельный участок во владение СПК "Золотая нива" (т. 2 л.д. 100 - 103). 14.03.2008 г. стороны подписали акт передачи земельного участка (т. 1 л.д. 106).

В целях переоформления права постоянного (бессрочного) пользования указанным выше земельным участком в соответствии с п. 2 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в мае 2008 г. СПК "Золотая нива" обратился в Территориальное управление Росимущества по Московской области с заявлением о предоставлении ему в собственность этого земельного участка с учетом того, что указанный земельный участок является федеральной собственностью.

В направленном в адрес СПК "Золотая нива" письме от 06.06.08 г. N 013/04-5551 Территориальное управление Росимущества по Московской области сообщило о невозможности предоставления заявителю на праве собственности испрашиваемого им земельного участка, поскольку этот земельный участок в силу ст. ст. 3.1 и 3.2 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" относится к федеральной собственности и распоряжение им возможно только после государственной регистрации права федеральной собственности на него (т. 3 л.д. 28 - 29).

22 мая 2008 г. Управление Федеральной регистрационной службы по Московской области на основании абзацев 4, 10, 11 пункта 1 статьи 20 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" отказало Территориальному управлению Росимущества по Московской области в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 31038078 кв. м с кадастровым номером 50:00:00 00 00:0002, категория - земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, расположенный в северо-восточной части кадастрового квартала N 50:00 00 00 00, границы которого совпадают с границами кадастрового округа "Московский областной", о чем в адрес Территориального управления Росимущества по Московской области было направлено соответствующее сообщение за номером 98/009/2008-330 (т. 3 л.д. 26).

Отказывая в государственной регистрации права, регистрирующий орган указал на необходимость предоставления на государственную регистрацию заявления о государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП Племзавод "Лесные Поляны - ОПХ ГНУ ВНИИ племенного дела" и ликвидации земельных участков в связи с их объединением в земельный участок с кадастровым номером 50:00:00 00 00:0002, а также решения собственника об объединении земельных участков, из которых образован земельный участок, на который заявитель просит зарегистрировать право собственности Российской Федерации.

СПК "Золотая нива" полагает, что отказ Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области в регистрации за Российской Федерацией права собственности на земельный участок общей площадью 31038078 кв. м, а также отказ Территориального управления Росимущества по Московской области в предоставлении заявителю данного земельного участка в собственность являются незаконными и создают препятствия в реализации принадлежащих кооперативу прав на приобретение спорного земельного участка в собственность на основании ст. 36 Земельного кодекса РФ, в связи с чем обратился в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

Удовлетворяя требования СПК "Золотая нива" о признании недействительным отказа Территориального управления Росимущества по Московской области в предоставлении заявителю на праве собственности спорного земельного участка, суд обоснованно исходил из того, что спорный земельный участок принадлежит заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании решения Арбитражного суда Московской области от 07.03.08 г. по делу N А41-К1-1961/08, что его обращение в территориальный орган Росимущества с целью выкупа этого земельного участка соответствует требованиям, установленным ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ст. ст. 9, 29, 36 ЗК РФ, и что со стороны заявителя были представлены все необходимые для предоставления ему в собственность земельного участка документы.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования СПК "Золотая нива" о признании недействительным отказа Территориального управления Росимущества по Московской области в предоставлении заявителю на праве собственности спорного земельного участка, исходил из того, что спорный земельный участок принадлежит заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании решения Арбитражного суда Московской области от 07.03.08 г. по делу N А41-К1-1961/08, что его обращение в территориальный орган Росимущества с целью выкупа этого земельного участка соответствует требованиям, установленным ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ст. ст. 9, 29, 36 ЗК РФ, и что со стороны заявителя были представлены все необходимые для предоставления ему в собственность земельного участка документы.

В силу абз. 4, 10, 11 п. 1 ст. 20 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", на которых основан оспариваемый отказ, в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; если не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Законом для государственной регистрации прав, а также, если имеются противоречия между заявленными и уже зарегистрированными правами.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.10.01 г. "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требовалось. До разграничения государственной собственности на землю распоряжение указанными землями осуществлялось органами местного самоуправления в пределах их полномочий. Порядок распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, определялся Правительством Российской Федерации.

Положения части 1 статьи 3.1 данного Закона относят к федеральной собственности земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государства.

В силу абз. 4, 10, 11 п. 1 ст. 20 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", на которых основан оспариваемый отказ, в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; если не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Законом для государственной регистрации прав, а также, если имеются противоречия между заявленными и уже зарегистрированными правами.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.10.01 г. "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требовалось. До разграничения государственной собственности на землю распоряжение указанными землями осуществлялось органами местного самоуправления в пределах их полномочий. Порядок распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, определялся Правительством Российской Федерации.

17 апреля 2006 г. принят Федеральный закон N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации", Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", пунктом 2 статьи 2 которого ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" дополнен статьей 3.1, разграничивающей государственную собственность на землю.

В силу изложенного вывод суда том, что земельный участок площадью 31038078 кв. м с кадастровым номером 50:00:00 00 00:0002 относится к федеральной собственности в силу закона, суд кассационной инстанции считает обоснованным.

Вместе с тем, наличие в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сведений о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП Племзавод "Лесные Поляны" на земельные участки, в результате объединения которых образован спорный земельный участок, не исключает возможность осуществления государственной регистрации права собственности Российской Федерации на этот земельный участок, поскольку согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, тогда как в силу ст. 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

При этом, как правильно указал суд, основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком установлены ст. 45 ЗК РФ, нормами которой не предусмотрено такое основание прекращения данного права как объединение земельных участков в единый земельный участок. Доказательства прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по иным основаниям суду не представлены.

Что касается указания Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области на необходимость предоставления на государственную регистрацию решения собственника об объединении земельных участков, из которых был образован земельный участок, право федеральной собственности на который заявитель просит зарегистрировать, то оно, по мнению суда, не может быть признано обоснованным в силу следующих обстоятельств.

Пунктом 5 Правил присвоения кадастровых номеров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.2000 г. N 606, установлено, что несколько обособленных земельных участков, представляющих собой единое землепользование, по заявлению правообладателя могут быть учтены в качестве одного объекта недвижимого имущества с присвоением им одного кадастрового номера.

В соответствии с п. 3 ст. 1 ФЗ "О государственном земельном кадастре" государственный кадастровый учет земельных участков представляет собой описание и индивидуализацию в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Согласно п. 3 ст. 14 ФЗ "О государственном земельном кадастре" моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель. В связи с этим, кадастровый план земельного участка, являющийся выпиской из Государственного земельного кадастра, свидетельствует о существовании земельного участка как объекта недвижимости.

Из материалов дела усматривается, что учет 73 земельных участков в качестве единого землепользования в земельном кадастре был осуществлен органами Управления Роснедвижимости по Московской области по заявлению ФГУП Племзавод "Лесные Поляны", действовавшего в рамках предоставленных ему ст. 269 ГК РФ полномочий.

В материалах дела имеется заверенный руководителем Управления Роснедвижимости по Московской области кадастровый план от 21.01.2008 г. земельного участка площадью 31038078 кв. м с кадастровым номером 50:00: 00 00 0:0002, содержащий сведения о всех входящих в него земельных участках (т. 2 л.д. 107 - 129).

Таким образом, на момент обращения в регистрирующий орган с целью государственной регистрации права федеральной собственности на указанный земельный участок вновь образованный земельный участок прошел кадастровый учет, то есть, являлся самостоятельным объектом земельных отношений.

При указанных обстоятельствах требование регистрирующего органа о предоставлении на государственную регистрацию решения собственника земельного участка об объединении в границах этого участка 73 участков, не может быть признано обоснованным.

При таких обстоятельствах суд правомерно признал недействительным отказ Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области в регистрации права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:00:00 00 00:0002 как не соответствующий закону и препятствующий в приобретении заявителем в собственность этого земельного участка, и обязал регистрирующий орган произвести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок.

Как следует из материалов дела, признавая решением от 07.03.08 г. по делу N А41-К1-1961/08 за СПК "Золотая нива" право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 31038078 кв. м, Арбитражный суд Московской области исходил из того, что данное право перешло к кооперативу от ФГУП Племзавод "Лесные Поляны" в порядке ст. 552 ГК РФ в результате приобретения у племзавода имущественного комплекса, расположенного на этом земельном участке.

Пункт 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" обязывает лиц, не указанных в пункте 1 ст. 20 Земельного кодекса РФ, до 01.01.2010 г. переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобрести эти участки в собственности по правилам ст. 36 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии с Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области, утвержденным Приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 01.02.05 г. N 37, распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности и занятыми принадлежащими юридическим лицам объектами недвижимости, осуществляется территориальным управлением.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции согласен с выводами суда о том, что СПК "Золотая нива" обратился в Территориальное управление Росимущества по Московской области с заявлением о приобретении им в собственность спорного земельного участка в соответствии с требованиями, установленными ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ст. ст. 29, 36 ЗК РФ.

Не может быть принят довод жалобы ТУ Росимущества о том, что право постоянного бессрочного пользования перешло к СПК "Золотая нива" в силу ст. 35 ЗК РФ и только на часть участка. Данная статья применяется для зданий строений и сооружений. Для иной недвижимости, к коей относится предприятии как имущественный комплекс, следует применять положения ст. 271 и 552 ГК РФ, в которых наряду со зданиями и сооружениями поименована "иная недвижимость".

Ссылка ТУ Росимущества на отсутствие преюдиции решения арбитражного суда Московской области по делу N А41-К1-1961/08 в связи с тем, что ТУ Росимущества не участвовало в данном деле, не может быть принята судом кассационной инстанции. Статьей 16 АПК РФ в частности установлено, что вступившие в законную силу судебные акты обязательны для органов государственной власти и должностных лиц, и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Право постоянного бессрочного пользования приобретено истцом в силу закона и подтверждено судебным актом.

Таким образом, доводы кассационной жалобы несостоятельны и подлежат отклонению.

Кроме того, доводы жалобы были исследованы судами и им дана надлежащая оценка.

Иная оценка стороной обстоятельств дела и толкование закона не означает судебной ошибки.

Федеральный арбитражный суд Московского округа не установил наличие оснований для отмены судебного акта, предусмотренных ст. 288 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 11 июля 2008 г. по делу N А41-10669/08, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11 сентября 2008 г. оставить без изменения, кассационные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области, Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области - без удовлетворения.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области госпошлину в сумме 1000 руб. за подачу кассационной жалобы.

Председательствующий:

Н.С. Чучунова

Судьи

С.В. Волков В.К. Тихонова