Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 30 июня 2011 г. N Ф05-4675/11 по делу N А40-80043/2010

город Москва

30 июня 2011 г.

Дело N А40-80043/10-106-413

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 июня 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Кузнецова В.В.,

судей: Нужнова С.Г., Кобылянского В.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: Саленко Е.В., доверенность N 19 от 25.05.2011 г..;

от ответчика: представитель не явился, извещен;

от третьего лица: представитель не явился, извещен;

рассмотрев 23 июня 2011 года в судебном заседании кассационную жалобу

ответчика - Управления Росреестра по Москве

на решение от 24 ноября 2010 года

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Кузнецовой С.А.,

на постановление от 24 марта 2011 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Якутовым Э.В., Векличем Б.С., Пронниковой Е.В.,

по делу N А40-80043/10-106-413

по заявлению ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС"

о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации

к Управлению Росреестра по Москве,

третье лицо: ТУ Росимущества в г. Москве,

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда города Москвы от 24 ноября 2010 года, принятым по настоящему делу, удовлетворены заявленные ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС" (далее - Предприятие) требования о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве) от 22.06.2010 г.. N 14/005/2010-352 об отказе в осуществлении государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС" на земельный участок, расположенный по адресу: г. Москва, Северное Бутово, западная сторона улицы Поляны (кадастровый номер 77:06:0011009:1001).

Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве произвести государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС" на земельный участок, расположенный по адресу: г. Москва, Северное Бутово, западная сторона улицы Поляны (кадастровый номер 77:06:0011009:1001) в пятидневный срок с даты вступления решения в законную силу.

В обоснование принятого решения суд указал на то, что оспариваемый отказ в государственной регистрации права не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 марта 2011 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Управление Росреестра по Москве обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применения норм материального и процессуального права, а также указывает, что выводы судов не соответствуют имеющимся в деле доказательствам.

Ответчик и третье лицо, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель заявителя возражал против удовлетворения кассационной жалобы, просил оставить обжалованные судебные акты без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя заявителя, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанции, 11.06.2010 г.. ФГУП "Совхоз имени ХХI съезда КПСС" обратилось к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС" на земельный участок, расположенный по адресу: г. Москва, Северное Бутово, западная сторона улицы Поляны (кадастровый номер 77:06:0011009:1001).

Решением, оформленным письмом от 22.06.2010 г.. N 14/005/2010-352, ответчик в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком отказал.

Данный отказ мотивирован тем, что земельный участок с кадастровым номером 77:06:0011009:1001 сформирован и поставлен на кадастровый учет как самостоятельный объект недвижимого имущества, не входящий в состав земельного участка, предоставленного Совхозу имени XXI съезда КПСС на основании государственного акта МО-21 N 050/252, в связи с чем, в силу ст. 279-281 ГК РФ может быть предоставлен совхозу только на праве аренды.

Также указано на невозможность предоставления земельного участка Предприятию на праве постоянного (бессрочного) пользования, поскольку ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС" не относится к категориям юридических лиц, указанным в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением по настоящему делу.

В силу пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 г.. N 122-ФЗ "О государственной регистрации недвижимого имущества и сделок с ним" к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Согласно пункту 2 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 г.. N 122-ФЗ "О государственной регистрации недвижимого имущества и сделок с ним" не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 г.. N 122-ФЗ "О государственной регистрации недвижимого имущества и сделок с ним" в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

В силу пункта 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. При этом пунктом 5 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что отнесение государственного имущества к федеральной собственности или собственности субъекта РФ осуществляется в порядке, установленном законом.

Как следует из пункта 1.1 Устава ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС" предприятие приобрело настоящий статус в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации (Минсельхозпрод России) от 05.07.1999 г.. N 515.

В соответствии с пунктом 1.4. Устава ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС" предприятие находится в ведении Департамента растениеводства, химизации и защиты растений Минсельхозпрода России.

Таким образом, суды правильно определили, что все земельные участки, закрепленные за ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС" на праве постоянного (бессрочного) пользования Государственным актом МО-21 N 050-252 и не изъятые в установленном законом порядке, находятся в федеральной собственности.

Суды указали, что в качестве документа, подтверждающего закрепление земельного участка, заявителем представлен Государственный акт МО-21 N 050-252, выданный на основании постановления Главы администрации Ленинского района Московской области от 22.06.1993 г.. N 1130.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2006 г.. N 404 "Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении собственности на землю" установлено, что на государственную регистрацию предоставляется заявление и правоустанавливающие документы. При этом в случае, если основанием для регистрации права собственности РФ на земельный участок является принадлежность земельного участка государственному унитарному предприятию, в качестве таких правоустанавливающих документов на государственную регистрацию предоставляются: копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления и кадастровый план земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 г.. N 122-ФЗ "О государственной регистрации недвижимого имущества и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной указанным Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Согласно части 2 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

В рассматриваемом случае Совхоз имени XXI съезда КПСС образован по решению Совета Министров РСФСР (Постановление Совета Министров РСФСР от 09.03.1960г. N 355 "Об организации новых и укрупнении существующих совхозов и других сельскохозяйственных предприятий в Московской области") и подчинен Министерству сельского хозяйства РСФСР (правопреемник - Министерство сельского хозяйства Российской Федерации). В силу статьи 95 ранее действовавшего Гражданского кодекса РСФСР 1964 года в собственности государства находились организованные государством сельскохозяйственные, торговые, коммунальные и иные предприятия, в том числе имущество, закрепленное за ними.

В соответствии с положениями Инструкции о порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, утвержденной Роскомземом 09.03.1992 года, Совхозом имени XXI съезда КПСС был получен Государственный акт на постоянное (бессрочное) пользование землей МО-21 N 050-252. Выдача Акта оформлена Постановлением Главы администрации Ленинского района от 22.06.1993 г.. N 1130 "Об утверждении границ землепользования Совхоза имени XXI съезда КПСС Ленинского района МО и выдаче Государственного акта". Указанным Государственным актом за Совхозом на праве постоянного (бессрочного) пользования закреплены земельные участки общей площадью 2.315,40 га.

Абзацем 2 статьи 6 Земельного кодекса РСФСР 1991 года, действовавшим на момент выдачи Государственного акта, установлено, что земли, находящиеся в государственной собственности, могут передаваться Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией в пользование. Абзацем 3 указанной статьи установлено, что совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятиям земля, находящаяся в государственной собственности, передается в бессрочное (постоянное) пользование.

Статья 12 указанного Кодекса устанавливает, что в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки предоставляются колхозам, сельскохозяйственным кооперативам, акционерным обществам (если в них не введена собственность на землю), совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятиям.

В силу статьи 20 Земельного кодекса РСФСР установлено, что "к ведению районных Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений подлежит предоставление земельных участков в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование и передача их в собственность и аренду".

Согласно статьи 31 Земельного кодекса РСФСР право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов.

Кассационная коллегия считает, что при таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о том, что право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС" на землю, удостоверенное Государственным актом МО-21 N 050-252, было приобретено в соответствии с нормами действующего законодательства и является единственным правоустанавливающим документом на земли ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС".

Суд кассационной инстанции находит выводы судов об удовлетворении заявленных требований законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельствах по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешение спора по существу.

Судебная коллегия считает, что обоснованность обжалованных судебных актов доводами кассационной жалобы не опровергается.

На основании изложенного, а также, принимая во внимание, что доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 24 ноября 2010 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 марта 2011 года по делу N А40-80043/10-106-413 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Росреестра по Москве - без удовлетворения.

Председательствующий-судья

В.В. Кузнецов

Судьи

С.Г. Нужнов В.В. Кобылянский