Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 14 июля 2011 г. N Ф05-6156/11 по делу N А41-6877/2009

г. Москва

14 июля 2011 г.

N КГ-А41/6919-11 Дело N А41-6877/09

Резолютивная часть постановления объявлена 7 июля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 июля 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Нужнова С.Г.

судей Кобылянского В.В., Денисовой Н.Д.

при участии в заседании:

от заместителя военного прокурора Западного военного округа - Скляров В.В., дов. от 05.04.2011 г. б/н

от истцов:

Министерства обороны Российской Федерации - Ацапкина О.П., дов. от 29.06.2011 г. N 207/317д

войсковая часть 28387 неявка, уведомлена

от ответчиков неявка, уведомлены

от третьих лиц неявка, уведомлены

рассмотрев 07 июля 2011 г. в судебном заседании кассационную жалобу

Министерства обороны Российской Федерации (истец)

на решение от 23 ноября 2010 г. Арбитражного суда Московской области

принятое судьей Матеенковым А.В.

на постановление от 25 марта 2011 г.

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Мищенко Е.А., Бархатовым В.Ю., Гагариной В.Г.

по иску (заявлению) Первого заместителя военного прокурора Московского военного округа

истцы: Министерство обороны Российской Федерации, войсковая часть 28387

о признании аукциона недействительным

к Росимуществу, Подольской КЭЧ района, ООО ТехТоргИнвест", ЗАО "Центр Экономического Сотрудничества"

третьи лица: ЗАО "Финансовая компания "Московско-Парижского коммерческого банка", ООО "Коррект-Оценка"

УСТАНОВИЛ: Первый заместитель военного прокурора Московского военного округа обратился в Арбитражный суд Московской области с иском в интересах Министерства обороны Российской Федерации и войсковой части 28337 к Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом (далее - Росимущество), Государственному учреждению "Подольская квартирно-эксплуатационная часть района" (далее - Подольская КЭЧ района), Обществу с ограниченной ответственностью "ТехТоргИнвест" (далее - ООО "ТехТоргИнвест") и Закрытому акционерному обществу "Центр Экономического Сотрудничества" (далее - ЗАО "Центр Экономического Сотрудничества"), с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным проведенного Подольской КЭЧ района во исполнение распоряжений Росимущества от 16.08.2006 г. N 3261-р "О вовлечении в хозяйственный оборот федерального недвижимого имущества, расположенного по адресу: Московская область, Подольский и Чеховский районы, территория войсковой части 48427" и от 08.09.2006 г. N 3396-р "О проведении инвестиционного конкурса по определению инвестора на право реализации инвестиционного проекта по строительству спортивного центра на земельном участке площадью 171,8 га Минобороны России, расположенном по адресу: Московская область, Подольский и Чеховский районы, территория войсковой части 48427" инвестиционного конкурса по определению инвестора на право реализации инвестиционного проекта по строительству спортивного центра на земельном участке площадью 171,8 га Министерства обороны Российской Федерации, расположенном по адресу: Московская область, Подольский и Чеховский районы, территория войсковой части 48427, результаты которого оформлены протоколом заседания конкурсной комиссии от 28.02.2007 г. N 4, ссылаясь на недействительность распоряжений Росимущества от 16.08.2006 г. N 3261-р и от 08.09.2006 г. N 3396-р как не соответствующих закону, поскольку земельный участок, вовлекаемый в хозяйственный оборот, в установленном порядке как объект гражданских прав сформирован не был, право собственности Российской Федерации на не него в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) не было зарегистрировано, а инвестиционный проект не прошел государственную и экологическую экспертизу.

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Закрытое акционерное общество "Финансовая компания "Московско-Парижского коммерческого банка" (далее - ЗАО "Финансовая компания "Московско-Парижского коммерческого банка") и Общество с ограниченной ответственностью "Коррект-Оценка" (далее - ООО "Коррект-Оценка").

Решением Арбитражного суда Московской области от 23 ноября 2010 г. по делу N А41-6877/09, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 25 марта 2011 г., в иске отказано в связи с недоказанностью доводов о недействительности распоряжений Росимущества от 16.08.2006 г. N 3261-р и от 08.09.2006 г. N 3396-р, и необоснованностью доводов как о несформированности земельного участка, указанного в этих распоряжениях, так и обязательности проведения оценки государственного имущества и экспертиз до проведения оспариваемых торгов.

В кассационной жалобе на вынесенные по делу судебные акты истец - Министерство обороны Российской Федерации ссылается на законодательно установленные требования о вовлечении в инвестиционную деятельность только лишь конкретно определенных объектов (имущества), находящихся у субъектов инвестиционной деятельности исключительно на праве собственности или ином имущественном праве, тогда как площадь вовлекаемого в хозяйственный оборот земельного участка является ориентировочной и он не имеет точных границ, а в ЕГРП не внесены сведения о его принадлежности на праве собственности Российской Федерации; на обязательность оценки вовлекаемого в хозяйственный оборот земельно-имущественного комплекса и проведения экспертиз в отношении инвестиционного проекта, а также на недействительность распоряжений Росимущества от 16.08.2006 г. N 3261-р и от 08.09.2006 г. N 3396-р, в связи с чем просит решение от 23 ноября 2010 г. и постановление от 25 марта 2011 г. отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

В связи с изменением Указом Президента Российской Федерации от 20.09.2010 г. N 1144 военно-административного деления Российской Федерации и реорганизацией на основании приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 12.11.2010 г. N 77-ш "О реорганизации военных прокуратур" органов прокуратуры к участию в заседании суда кассационной инстанции допущен Заместитель военного прокурора Западного военного округа (на прокурорском участке в городе Москве), который поддержал приведенные в кассационной жалобе доводы и требования Министерства обороны Российской Федерации.

Надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства истец - войсковая часть 28387, ответчики, а также третьи лица явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие этих лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения прокурора и истца - Министерства обороны Российской Федерации и проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты отмене не подлежат в связи со следующим.

Как усматривается из материалов дела, государственным актом N 278-А-С, выданным главой администрации Московской области, за войсковой частью 48427 Министерства обороны Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования закреплены два земельных участка площадью 120,2 га и 51,6 га, образующих единый земельный участок площадью 171,8 га, расположенный в Подольском и Чеховском районах Московской области.

Распоряжением от 16.08.2006 г. N 3261-р "О вовлечении в хозяйственный оборот федерального недвижимого имущества, расположенного по адресу: Московская область, Подольский и Чеховский районы, территория войсковой части 48427" Росимущество согласилось с предложениями Подольской КЭЧ района и войсковой части 48427, согласованными с Министерством обороны Российской Федерации, об осуществлении за счет средств инвестора, выбираемого на конкурсной основе, строительства спортивного центра, включающего в себя тир, спортивный комплекс, мини-гольф, административно-торговый центр, номерной фонд "Business Suite", на земельном участке, предоставленном в постоянное (бессрочное) пользование войсковой части 48427 (кадастровый номер 50:00:00 00 00:0001), расположенном по адресу: Московская область, Подольский и Чеховский районы, при условии ввода в эксплуатацию этого объекта до конца IV квартала 2009 г.

Распоряжением Росимущества от 08.09.2006 г. N 3396-р "О проведении инвестиционного конкурса по определению инвестора на право реализации инвестиционного проекта по строительству спортивного центра на земельном участке площадью 171,8 га Минобороны России, расположенном по адресу: Московская область, Подольский и Чеховский районы, территория войсковой части 48427" Подольской КЭЧ района поручено провести открытый по составу участников и закрытый по форме представления заявок конкурс по определению инвестора на право реализации инвестиционного проекта по строительству спортивного центра на земельном участке Минобороны России площадью 171,8 га, расположенном по адресу: Московская область, Подольский и Чеховский районы, территория войсковой части 48427, в соответствии с распоряжением Росимущестава от 16.08.2006 г. N 3261-р.

По условиям конкурса инвестиционный контракт должен быть заключен в течение десяти дней с даты утверждения протокола конкурса.

Согласно протоколу конкурсной комиссии от 28.02.2007 г. N 4 победителем конкурса признано ЗАО "Финансовая компания "Московско-Парижского коммерческого банка".

Прокурор и истец - Министерство обороны Российской Федерации признают, что инвестиционный контракт с победителем конкурса заключен не был.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 23 апреля 2009 г. по делу N А40-55887/08-153-534, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2009 г. и постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 30 октября 2009 г., отказано в удовлетворении требований Первого заместителя военного прокурора Московского военного округа, Министерства обороны Российской Федерации и войсковой части 28337 о признании недействительным распоряжения Росимущества от 16.08.2006 г. N 3261-р "О вовлечении в хозяйственный оборот федерального недвижимого имущества, расположенного по адресу: Московская область, Подольский и Чеховский районы, территория войсковой части 48427".

Судебными актами по делу N А40-55887/08-153-534 установлено, что земельный участок площадью 171,8 га, расположенный по адресу: Московская область, Подольский и Чеховский районы, деревня Романцево, войсковая часть 48427, сформирован, имеет кадастровый номер 50:00:00 00 00:0001, является собственностью Российской Федерации и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования войсковой части 48427 (правопреемник - войсковая часть 28337).

В соответствии с пунктом 5 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола. В случае уклонения одной из них от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

При разрешении спора суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что результатом оспариваемых торгов являлся выбор инвестора, а не заключение инвестиционного контракта, в связи с чем в отсутствие доказательств нарушения установленных к проведению торгов требований, а также прав и законных интересов Министерства обороны Российской Федерации и войсковой части 28337 правомерно отказали в признании их недействительными.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

Решение Арбитражного суда Московской области от 23 ноября 2010 г. и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 25 марта 2011 г. по делу N А41-6877/09 оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий-судья

С.Г.Нужнов

Судьи

В.В.Кобылянский Н.Д.Денисова