Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 19 июля 2011 г. N Ф05-6379/11 по делу N А40-131967/2010

г. Москва

19 июля 2011 г.

N КА-А40/7167-11 Дело N А40-131967/10-152-803

Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 июля 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Агапова М.Р.

судей Кузнецова А.М., Туболец И.В.

при участии в заседании:

от заявителя ООО "ЗемРесурс" Демидова С.И. по доверенности N 2 от 13 января 2011 г., Прянишникова А.М. по доверенности N 01 от 13 января 2011 г.

от ответчика Центрального управления Ростехнадзора Маштаковой Е.А. по доверенности от 28 декабря 2010 г. N 176; от Росприроднадзора Арсеньевой В.В. по доверенности от 27 января 2011 г. N ВК-35/4

рассмотрев 12 июля 2011 г. в судебном заседании кассационную жалобу заявителя Общества с ограниченной ответственностью "ЗемРесурс"

на решение от 25 января 2011 г.

Арбитражного суда города Москвы

принятое судьей Роговым А.Н.

на постановление от 06 мая 2011 г.

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Якутовым Э.В., Бекетовой И.В., Захаровым С.Л.

по делу N А40-131967/10-152-803

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ЗемРесурс"

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральной службе по надзору в сфере природопользования

о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЗемРесурс" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным решения Центрального управления Ростехнадзора от 24 сентября 2010 года N 1160 об отказе в предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, об обязании Росприроднадзор предоставить обществ у лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 25 января 2011 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 06 мая 2011 года, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе ООО "ЗемРесурс" просит отменить решение и постановление, поскольку они приняты незаконно и необоснованно, с нарушением норм права. Выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В отзыве на кассационную жалобу Росприроднадзор возражал против ее удовлетворения и просил оставить законно принятые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представители ООО "ЗемРесурс" поддержали доводы и требования кассационной жалобы, а представители Центрального управления Ростехнадзора и Росприроднадзора возражали против ее удовлетворения.

Проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения относительно нее, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.

Арбитражные суды установили, что 15 июля 2010 года ООО "ЗемРесурс" обратилось в Центральное управление Ростехнадзора с заявлением о выдаче лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности.

В рамках рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов на основании распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от 23 августа 2010 года N 3215-пр была проведена внеплановая выездная проверка ООО "ЗемРесурс" с целью определения возможности соответствия соискателя лицензии, лицензионным требованиям и условиям при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности.

Согласно Акту проверки от 07 сентября 2010 года N 3215-пр ООО "ЗемРесурс" в ходе проверки были представлены Свидетельства о профессиональной подготовке на право работы с отходами I - IV класса опасности на заместителя генерального директора Демидова С.И. и машиниста-бульдозериста ООО "КУБ" Ящука В.С. Другие работники ООО "ЗемРесурс", допущенные к деятельности с отходами, (персонал на контрольно-пропускном пункте, мастер по строительным работам, нормировщик) не имеют профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.

Согласно выводам, изложенным в Акте проверки, ООО "ЗемРесурс" не имеет возможности выполнять лицензионные требования и условия при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности в части использования отходов IV класса опасности по адресу: Московская область, Воскресенский район, вблизи села Ашитково и села Расловлево, свалка ТБО "Ашитково".

Решением Центрального управления Ростехнадзора, оформленным письмом от 24 сентября 2010 года N 1160, ООО "ЗемРесурс" было отказано в предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности на основании статьи 15 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон), подпункта "б" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 августа 2006 года N 524 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности" (далее - Положение).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обоснованно пришли к выводу о том, что оспариваемое решение соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При этом суды правомерно исходили из того, что согласно статье 15 Закона лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с данными отходами. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.

В силу подпункта "б" пункта 3 Положения наличие у индивидуального предпринимателя или работников юридического лица, допущенных к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности, является одним из лицензионных требований и условий осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению таких отходов.

Рассматривая данное дело, суды правильно установили, что ООО "ЗемРесурс" были представлены Свидетельства о профессиональной подготовке на право работы с отходами I - IV класса опасности только на заместителя генерального директора Демидова С.И. и машиниста-бульдозериста ООО "КУБ" Ящука В.С.; свидетельств на других сотрудников представлено не было.

Опровергая доводы заявителя о том, что к заявлению о предоставлении лицензии им были приложены приказы и свидетельства на заместителя генерального директора ООО "ЗемРесурс" Демидова С.И., машиниста экскаватора ООО "КУБ", Дарахонова В.Г., машиниста бульдозера ООО "КУБ", Ящука B.C., суды правильно указали, что на момент обращения ООО "ЗемРесурс" с заявлением (15 июля 2010 года) машинист экскаватора Дарахонов В.Г. и машинист бульдозера Ящук B.C. свидетельств о профессиональной подготовке на право работы с отходами I-IV класса опасности не имели. Соответствующие свидетельства были получены ими только 21 июля 2010 года.

Кроме того, заявителем не приведены доказательства того, что технология рекультивационных работ на участке производства работ исключает необходимость участия в работах с отходами I - IV класса опасности персонала на КПП, мастера по строительным работам, нормировщика.

При таких обстоятельствах, обжалуемые решение и постановление приняты законно и обоснованно, с правильным применением норм материального и процессуального права. Выводы арбитражных судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Поэтому доводы кассационной жалобы, которые опровергаются имеющимися в материалах дела документами и правомерно отклонены судами, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 25 января 2011 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 06 мая 2011 года по делу N А40-131967/10-152-803 оставить без изменения, а кассационную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ЗемРесурс" без удовлетворения.

Председательствующий-судья

М.Р. Агапов

Судьи

А.М. Кузнецов И.В. Туболец