Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 28 июля 2011 г. N Ф05-6814/11 по делу N А41-10420/2010

г. Москва

28 июля 2011 г.

N КА-А41/7648-11 Дело N А41-10420/10

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июля 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Агапова М.Р.

судей Кузнецова А.М., Латыповой Р.Р.

при участии в заседании:

от заявителя ООО "Нова" Арибрус Н.А. по доверенности от 20 июля 2011 г.

от ответчика Администрации городского округа Домодедово Московской области Воробьевой А.И. по доверенности от 28 января 2010 г. N 3-25/43

рассмотрев 21 июля 2011 г. в судебном заседании кассационную жалобу Администрации городского округа Домодедово Московской области

на решение от 01 июля 2010 г.

Арбитражного суда Московской области

принятое судьей Бирюковой Е.В.

на постановление от 13 мая 2011 г.

Десятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Гагариной В.Г., Бархатовым В.Ю., Мищенко Е.А.

по делу N А41-10420/10

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Нова" (ОГРН 5009019809)

к Администрации городского округа Домодедово Московской области

о признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ:

ООО "Нова" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконными действий Администрации городского округа Домодедово Московской области и об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, кадастровый номер 50:28:0010583:21, предыдущий номер 50-28-010524, площадью 3400 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г. Домодедово, ул. Корнеева, д. 1, под строительство торгового центра.

Решением Арбитражного суда Московской области от 01 июля 2010 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2011 года, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Администрация городского округа Домодедово Московской области просит отменить решение и постановление, поскольку они приняты незаконно и необоснованно, с нарушением норм права - статьи 36 ЗК РФ. Выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

При этом ответчик считает, что у него отсутствовали основания для предоставления заявителю в собственность испрашиваемого земельного участка, поскольку ООО "Нова" к заявлению о предоставлении участка в собственность приложены копии разделов В1 и В2 кадастрового паспорта спорного земельного участка, в то время как в соответствии с действующим законодательством к такому заявлению должен быть приложен подлинник кадастрового паспорта земельного участка.

В судебном заседании представитель Администрации городского округа Домодедово Московской области поддержал доводы и требования кассационной жалобы, а представитель ООО "Нова" возражал против ее удовлетворения.

Проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения относительно нее, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.

Арбитражные суды установили, что 28 июня 2001 года Главой Домодедовского района Московской области принято постановление N 1832 "О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка ЗАО "Нова" под строительство торгового центра в г. Домодедово по ул. Корнеева", в соответствии с которым ЗАО "Нова" предоставлен земельный участок площадью 0,35 га (земли застройки) под строительство торгового центра в г. Домодедово по ул. Корнеева.

06 июля 2001 года Главой Домодедовского района Московской области принято постановление N 1908 "Об утверждении границ земельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование ЗАО "Нова" под строительство торгового центра в г. Домодедово по ул. Корнеева", в соответствии с которым утверждены границы земельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование ЗАО "Нова" под строительство торгового центра площадью 0,34 га (земли застройки) в г. Домодедово по ул. Корнеева.

Постановлением Главы Домодедовского района Московской области от 11 января 2002 года N 98 внесены изменения в постановления Главы Домодедовского района Московской области от 28 июня 2001 года N 1832 и от 06 июля 2001 года N 1908: ЗАО "Нова" изменено на ООО "Нова" в связи с реорганизацией указанного юридического лица.

Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 3400 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, г. Домодедово, ул. Корнеева, д. 1 зарегистрировано за ООО "Нова" в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22 августа 2002 года серии 50 АГ N 959442.

ООО "Нова" на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Московская область, г. Домодедово, ул. Корнеева, д. 1: здание: "Холодильник", 1-этажный, общей площадью 370,2 кв.м, инв. N 26747, лит. А. и здание: "Торговый центр", 2-этажный, общей площадью 1731,8 кв.м, инв. N 26746, лит. А., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 10 декабря 2001 года серия 50АГ N 594093 и от 10 декабря 2001 года серия 50АГ N 594094.

Являясь собственником вышеназванных объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: Московская область, г. Домодедово, ул. Корнеева, д. 1, и владея на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 3400 кв.м, с кадастровым номером 50:28:0010583:21, расположенным по адресу: Московская область, г. Домодедово, ул. Корнеева, д. 1, ООО "Нова" обратилось в порядке статьи 36 ЗК РФ в Администрацию городского округа Домодедово Московской области с заявлением от 30 ноября 2009 года о заключении договора купли-продажи названного земельного участка с приложением необходимых документов.

Письмом от 25 декабря 2009 года N 3-28/9055 Администрация городского округа Домодедово Московской области сообщила ООО "Нова" о том, что для приобретения прав на земельный участок заявителю необходимо представить кадастровый паспорт земельного участка.

Согласно пунктам 1, 6 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 данной статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункта 1 статьи 20 названного Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Таким образом, в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок, соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в силу статьи 36 ЗК РФ обязан направить заявителю проект договора купли-продажи.

Пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

Из материалов дела, исследованных судами, следует, что право собственности ООО "Нова" на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Московская область, город Домодедово, ул. Корнеева, д. 1, подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 10 декабря 2001 года серии 50 АГ N 594093 и от 10 декабря 2001 года серии 50 АГ N 594093.

В силу статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Довод ответчика о том, что в данном случае не может быть применены положения статьи 36 ЗК РФ, поскольку здания, расположенные на спорном земельным участке являются самовольной постройкой, правомерно отклонен судами, поскольку данные обстоятельства были предметом оценки арбитражным судом в рамках дела N А41-23308/10.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 25 января 2011 года по делу N А41-23308/10 за заявителем признано право собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Московская область, город Домодедово, ул. Корнеева, д. 1: здание: "Холодильник", 1-этажный, общей площадью 370,2 кв.м, инв. N 26747, лит. А. и здание: "Торговый центр", 2-этажный, общей площадью 1731,8 кв.м, инв. N 26746, лит. А.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 30 октября 2007 года N 370, согласно которому к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, прилагается кадастровый паспорт земельного участка.

Рассматривая данное дело, суды правильно установили, что согласно перечню документов, указанному в заявлении ООО "Нова", наряду с другими документами к заявлению прилагался кадастровый паспорт земельного участка.

В связи с этим суды правомерно посчитали, что заявитель, являясь собственником объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: Московская область, город Домодедово, ул. Корнеева, д. 1, правомерно обратилось в Администрацию городского округа Домодедово Московской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 3400 кв.м, с кадастровым номером 50:28:001 0583:21, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под строительство торгового центра, местоположение: Московская область, г. Домодедово, мкр. Центральный, ул. Корнеева, д. 1, принадлежащего ООО "Нова" на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования от 22 августа 2002 года 50 АГ N 959442.

Согласно пункту 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Как правильно указали суды, ответчиком не представлено доказательств ограничения в обороте земельного участка с кадастровым номером 50:28:0010583:21.

Суды также правильно установили, что ООО "Нова" к заявлению от 30 ноября 2009 года о заключении договора купли-продажи земельного участка по рассматриваемому адресу в порядке статьи 36 ЗК РФ, приложены все необходимые документы в соответствии с Перечнем документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, которых находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения.

Кроме того, пункт 6 Перечня документов не содержит обязательного требования о представлении подлинника кадастрового паспорта земельного участка с разделами В.3 и В.4.

Поэтому требование ответчика о повторном представлении кадастрового паспорта спорного земельного участка является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании изложенного доводы апелляционной жалобы о том, что к заявлению о предоставлении земельного участка на основании договора-купли-продажи, принадлежащего заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования и на котором расположены здания, принадлежащие заявителю на праве собственности, должен быть приложен подлинный экземпляр кадастрового паспорта земельного участка, состоящий из разделов В.1, В.2, В.3, В.4, правомерно признаны судами несостоятельными.

При этом суды обоснованно пришли к выводу, что у ответчика отсутствовали основания для отказа в предоставлении в собственность заявителя земельного участка площадью 3400 кв.м, кадастровый номер 50:28:0010583:21, расположенного по адресу: Московская область, г. Домодедово, ул. Корнеева, д. 1, подготовки договора купли-продажи данного земельного участка и направлению его для заключения заявителю.

Доводы ответчика со ссылкой на то, что судами не указаны условия, на которых стороны обязаны заключить договор купли-продажи спорного земельного участка, несостоятельны.

Согласно статье 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом иными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пункта 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии со статьей 550 ГК РФ договор продажи недвижимости заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами.

Согласно пункту 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 данной статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 названного Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Судами правильно установлено наличие у Администрации городского округа Домодедово Московской области обязанности по принятию решения о предоставлении обществу на праве собственности испрашиваемого земельного участка, а также обязанности подготовить и направить заявителю для подписания проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:28:0010583:21, расположенного по адресу: Московская область, г. Домодедово, ул. Корнеева, д. 1 в установленный законом срок.

При этом земельным законодательством Российской Федерации предусмотрена обязанность исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 ЗК РФ в месячный срок со дня принятия решения о предоставлении в собственность заявителю земельного участка осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направить его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Таким образом, обязанность по подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка, испрашиваемого заявителем в собственность на основании статьи 36 ЗК РФ возложена на Администрацию городского округа Домодедово Московской области - орган местного самоуправления в силу прямого указания закона в месячный срок после принятия Администрацией городского округа Домодедово Московской области решения о предоставлении спорного земельного участка в собственность ООО "Нова".

При таких обстоятельствах, обжалуемые решение и постановление приняты законно и обоснованно, с правильным применением норм материального и процессуального права. Выводы арбитражных судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Поэтому доводы кассационной жалобы, которые опровергаются имеющимися в материалах дела документами и правомерно отклонены судами, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 01 июля 2010 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2011 года по делу N А41-10420/10 оставить без изменения, а кассационную жалобу Администрации городского округа Домодедово Московской области без удовлетворения.

Председательствующий-судья

М.Р. Агапов

Судьи

А.М. Кузнецов Р.Р. Латыпова