Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 29 июля 2011 г. N Ф05-7092/11 по делу N А40-139910/2010

г. Москва

29 июля 2011 г.

N КА-А40/7968-11 Дело N А40-139910/10-92-907

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июля 2011 года

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Ворониной Е.Ю.,

судей Латыповой Р.Р., Туболец И.В.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) не явился, извещён,

от ответчика (заинтересованного лица) Титенков И.С., доверенность от 03 мая 2011 года N АЛ-06-32/4472

от третьего лица не явился, извещён,

рассмотрев 26 июля 2011 года в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Ленагаз" на решение 22 февраля 2011 г.. Арбитражного суда город Москвы, принятое судьей Уточкиным И.Н., на постановление от 13 мая 2011 г. Девятого арбитражного апелляционного суда, принятое судьями Лепихиным Д.Е., Мухиным С.М., Румянцевым П.В.,

по иску (заявлению) открытого акционерного общества "Ленагаз"

к Федеральному агентству по недропользованию

об оспаривании ненормативного акта.

третье лицо Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия).

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Ленагаз" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному агентству по недропользованию (далее - Роснедра, государственный орган) о признании недействительным приказа от 01.09.2010 г. N 959 "О прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 14917 НР".

Решением Арбитражного суда города Москвы от 22 февраля 2011 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 211 года, в удовлетворении требований заявителю было отказано

Общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отмениться принятые по делу судебные акты, полагая, что судами неправильно применены нормы права, выводы судов не основаны на доказательствах, имеющихся в деле. Не учтён исключительный характер такой меры воздействий, как прекращение лицензии.

В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились общество и Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия), о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы уведомлены надлежащим образом. На основании пункта 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса РФ кассационная жалоба рассматривается без их участия.

Представитель государственного органа возражал против удовлетворения кассационной жалобы, в порядке, установленном статьёй 279 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представлены отзыв на кассационную жалобу.

Обсудив доводы по кассационной жалобе, проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных в порядке, установленном статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд кассационной инстанции не находит основании к их отмене.

Предметом проверки судов двух инстанций была законность приказа от 01.09.2010 г. N 959 "О прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 14917 НР", которым с 01 сентября 2010 года прекращено право пользования недрами Бысахтахского участка на основании пункта 3 части 1 статьи 20 Закон Российской Федерации "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1 (далее - Закон).

Полагая, что данный приказ нарушает права заявителя и не соответствует требованиям законодательства, он был обжалован обществом в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и кассационной инстанций исходили из того, что упомянутый приказ соответствует закону, обстоятельства, послужившие основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, доказаны и подтверждены документально.

Как следует из пункта 3 части 1 статьи 20 Закона, право пользования недрами прекращается при возникновении определенного условия, если оно зафиксировано в лицензии.

При рассмотрении дела судами было установлено, что 16.02.2010 состоялся аукцион на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Бысахтахском участке Республики Саха (Якутия).

В соответствии с пунктом 2.1.2 Порядка и условий проведения аукциона, каждый участник был обязан внести задаток в размере 35 000 000 рублей, а также сбор за участие в аукционе в размере 267 000 рублей. Данные суммы были внесены обществом в срок и оно было допущено к участию в аукционе и приняло в нем участие.

19.02.2010 Приказом Роснедр N 133 "Об утверждении итогов аукциона на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Бысахтахском участке в Республики Саха (Якутия)" общество признано победителем аукциона на право пользования недрами по Бысахтахскому участку, при этом в процессе проведения аукциона заявило о готовности уплатить разовый платеж за пользование недрами в сумме 357 000 000 рублей.

Согласно Приказу N 133 от 19.02.2010 лицензия ЯКУ NN 14917 НР и приложения к ней были оформлены и направлены в адрес общества для подписания письмом от 17.03.2010 NN ПС-06-31/2400 с пометкой о необходимости вернуть лицензию в 5-ти экземплярах в Роснедра для завершения процедуры ее государственной регистрации.

Письмом от 23.06.2010 N ПС - 06-31/5800 Роснедра информировало общество о регистрации Лицензии ЯКУ N 14917 НР - 17.05.2010 и о направлении указанной лицензии с приложениями на право пользования недрами Бысахтахского участка.

Указанное письмо было получено обществом 02.07.2010, что подтверждается выпиской с сайта ФГУП Почта России.

В связи с вступлением 19.03.2010 в законную силу Административного регламент Федерального агентства по недропользованию (утвержден Приказом Минприроды РФ от 29.09.2009 г. N 315), в адрес общества была повторно направлена зарегистрированная Лицензия ЯКУ N 14917 НР и приложения к ней. Датой государственной регистрации Лицензии ЯКУ N 14917 НР является 17.05.2010.

Согласно положениям п. 6.1.1. приложения 2 к Порядку и Условиям проведения аукциона, а также п.5.1.1 Условий пользования недрами, являющимися неотъемлемой частью лицензии, победитель аукциона должен внести остаток разового платежа, составляющий 322000000руб, в течение 30 дней с даты государственной регистрации лицензии на право пользования недрами.

Поскольку обществом не выполнены обязательства, предусмотренные подпунктом 5.1.1. Условий пользования недрами Бысыхтахского лицензионного участка, а подпункт 9.2 Условий относит эти обстоятельства к условиям, с наступлением которых прекращается право пользования недрами, приказ Роснедра обоснованно признан соответствующим требованиям законодательства.

Доводы кассационной жалобы не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Судами при рассмотрении дела правомерно учтено следующее: обществом не выполнены существенные условий лицензии, направление Управлением по недропользованию по Республике Саха (Якутия) заявителю писем с предложением предоставить информацию об уплате разового платежа, а также то обстоятельство, что до настоящего момент не предприняты меры к исполнению условий аукциона и лицензии.

Доводы заявителя в части, касающиеся исключительности такой меры, как прекращение действия лицензии были предметом оценки судов двух инстанций. Суды указали на то обстоятельство, что обществом не предпринимались какие-либо разумные меры, направленные на исключение возможных негативных правовых последствий, связанных с невнесением остатка разового платежа. С момента признания общества победителем аукциона и до момента издания приказа о прекращении права пользования недрами прошло более 6 месяцев и более трех месяцев с момента регистрации лицензии. При наличии таких обстоятельств суд посчитали, что возможно прекращение права пользования недрами. У суда кассационной инстанции отсутствуют полномочия по переоценке доказательств по делу.

Фактические обстоятельства судом первой инстанции, апелляционным судом установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств. Выводы судов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют. Иная оценка установленных судами фактов процессуальным законом к компетенции суда кассационной инстанции не отнесена. Доводы о неправильном применении судами нормы права проверены и отклонены, поскольку не подтверждены материалами дела. Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения, постановления в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 22 февраля 2011 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2011 года по делу N А40-139910/10-92-907 оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Ленагаз" - без удовлетворения.

Председательствующий-судья

Е.Ю. Воронина

Судьи

Р.Р. Латыпова И.В. Туболец