Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 18 августа 2011 г. N Ф05-7809/11 по делу N А41-34836/2010

г. Москва

18 августа 2011 г.

N КГ-А41/8789-11 Дело N А41-34836/10

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 августа 2011 года

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Зверевой Е.А.

судей Денисовой Н.Д., Стрельникова А.И.

при участии в заседании:

от истца: КУИ Администрации Пушкинского м/р М.О. - Крапотин Д.А, - дов. N 38 от 30.12.2010 г..,

от ответчика: ТУ Росимущества в М.О. - извещен, неявка,

от третьего лица - Управление Росреестра по М.О. - извещен, неявка,

ООО "Гелла-2000" - Дементьева О.И. дов. от 11.01.2011 г..

рассмотрев 11.08.2011 г.. года в судебном заседании кассационную жалобу

ТУ Росимущества в Московской области

на решение от 27.01.2011 г..

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьёй Калининой Н.С.,

на постановление от 25.04.2011 г..

Десятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Гагариной В.Г., Александрова Д.Д., Мищенко Е.А.,

по иску КУИ Администрации Пушкинского м/р Московской области

о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности РФ

к ТУ Росимущества в Московской области

3-и лица - Управление Росреестра по Московской области, ООО "Гелла-2000"

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имущество Администрации Пушкинского муниципального района Московской области (далее - комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее - управление, ТУ Росимущества в Московской области) о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 568 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г. Пушкино, ул. Вокзальная, состоящий из двух участков: площадью 98 кв.м. с кадастровым номером 50:13:070207:0011 и площадью 470 кв.м. кадастровым номером 50:13:070207:0010.

В ходе судебного разбирательства в арбитражном суде первой инстанции Комитетом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнены заявленные требования, в результате чего комитет просит признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок, расположенный по адресу: Московская область, г. Пушкино, ул. Вокзальная, площадью 98 кв.м. с кадастровым номером 50:13:070207:0011 и на земельный участок, расположенный по адресу: Московская область, г. Пушкино, ул. Вокзальная, площадью 470 кв.м. с кадастровым номером 50:13:070207:0010 (том 1, л.д. 151).

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - регистрирующий орган), общество с ограниченной ответственностью "Гелла".

Решением Арбитражного суда Московской области от 27.01.2011 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2011 г., заявленное требование удовлетворено.

На принятые судебные акты ТУ Росимущества по Московской области подана кассационная жалоба, в которой заявитель указывает на неправильное применение норм материального права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения данного дела, в связи с чем просило отменить оспариваемые судебные акты и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

ТУ Росимущества по Московской области и Управления Росреестра по Московской области - извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд кассационной инстанции своих представителей не направили, что согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В заседании суда кассационной инстанции представители Комитет по управлению имуществом Администрации Пушкинского муниципального района Московской области и ООО "Гелла-2000" против удовлетворения кассационной жалобы возражали.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в оспариваемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции пришел к заключению, что обжалуемые решение и постановление подлежат отмене, дело направлению на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 29.04.2002 Главой Пушкинского района Московской области принято постановление N 1066 "О расторжении с ООО "Гелла-2000" договоров аренды N 0100088 от 04.06.2011 и N 0100059 от 15.09.2000 на земельные участки общей площадью 310 кв.м. и предоставлении земельного участка общей площадью 568 кв.м. по адресу: г. Пушкино, ул. Вокзальная под временными торговыми павильонами" (том 1, л.д. 9-10).

Данным постановлением утверждены границы земельного участка общей площадью 568 кв.м. по адресу: г. Пушкино, ул. Вокзальная под временными торговыми павильонами (пункт 2 постановления от 29.04.2002 N 1066).

В соответствии с пунктом 3 указанного постановления обществу предоставлен в аренду сроком на 10 лет до 01.04.2012 земельный участок общей площадью 568 кв.м. по указанному адресу под временными торговыми павильонами.

03.07.2002 между комитетом (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 0100132.

В соответствии с пунктом 1.1 данного договора арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 568 кв.м. по адресу: г. Пушкино, ул. Вокзальная под временными торговыми павильонами на 10 лет (до 01.04.2012) (земли поселений), состоящий из 2-х участков площадью 98 кв.м. с кадастровым номером 50:13:070207:0011 и участок площадью 470 кв.м. с кадастровым номером 50:13:070207:0010.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 50:13:070207:0010 от 27.04.2010 N 5013/204/10-1175 сведения о правах и правообладателе на данный земельный участок не зарегистрированы, объекты недвижимого имущества в разделе сведений об обременениях земельного участка не значатся.

В кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером 50:13:070207:0011 от 27.04.2010 N 5013/204/10-1174 сведения о правах и правообладателе на данный земельный участок не зарегистрированы, объекты недвижимого имущества в разделе сведений об обременениях земельного участка не значатся.

Согласно выпискам из ЕГРП от 27.04.2010 N 13/022/2010-002 и от 27.04.2010 N 13/022/2010-001 правообладателем спорных земельных участков значится Российская Федерация.

Истец считает, что государственная регистрация права федеральной собственности на земельные участки проведена с нарушением ст. 17 Земельного кодекса Российской Федерации и ФЗ от 17.07.01 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" и является ошибочной.

Истец просит признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровыми номерами 50:13:070207:0010, площадью 470 кв.м. и 50:13:070207:0011 площадью 98 кв.м., расположенных по вышеуказанным адресам.

Данное обстоятельство и послужило основанием для обращения в арбитражный суд с иском.

Из материалов дела также усматривается, что во исполнение п. 10 ст. 3 ФЗ от 25.10.01 г. N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса РФ", Министерство имущественных отношений МО осуществляет передачу прав и обязанностей Арендодателя по договорам аренды земельных участков, заключенным Министерством имущественных отношений МО до 01.07.06 г., к Администрации Пушкинского муниципального района Московской области.

Между Администрацией Пушкинского муниципального района Московской области и ООО "Гелла-2000" был заключен договор аренды спорных земельных участков от 03.07.02г. N 0100132.

По данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на спорные земельные участки зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Принимая судебные акты, суды первой и второй инстанций исходили из того, что в регистрирующий орган для регистрации права собственности Российской Федерации не представлялись как правоустанавливающие документы, так и доказательства факта разграничения права государственной собственности на спорные участки в установленном законом порядке, Российская Федерация не обращалась за регистрацией права собственности. При указанных обстоятельствах суды пришли к выводу, что зарегистрированное право собственности Российской Федерации на спорные земельные участки нарушает права органа местного самоуправления в отношении спорного земельного участка, которым ранее администрация распорядилась, предоставив в аренду ООО "Гелла-2000".

Суды также сделали вывод о том, что земельный участок к исключительной федеральной собственности не относится.

Вместе с тем, суд кассационной инстанции полагает, что данные выводы сделаны судами преждевременно.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Администрация, обращаясь с указанным иском, не представила надлежащих доказательств того, что в силу требований закона спорные земельные участки относятся к собственности субъекта Российской Федерации либо муниципального образования, а указывают на то, что названные земельные участки относятся к неразграниченной государственной собственности, одновременно защищая право муниципального органа власти на распоряжение указанной собственностью.

Кроме того, делая выводы о принадлежности земельного участка к области, суды не учли, что критерии разграничения земли законодательством установлены, и, соответственно, не дали этому обстоятельству оценки.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г.. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В соответствии с пунктом 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 этой же статьи земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Правовое регулирование разграничения государственной собственности на землю ранее было определено Федеральным законом от 17.07.2001 г.. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", согласно которому основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являлись акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю (часть 2 статьи 2).

Основания внесения земельных участков в соответствующие перечни, утверждаемые актами Правительства Российской Федерации, были установлены статьями 3, 4 и 5 названного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции до 01.07.2006 г..) до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требовалась и распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществлялось органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не было предусмотрено иное.

В соответствии с Федеральным законом от 17.04.2006 г.. N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" признан утратившим силу Федеральный закон "О разграничении государственной собственности на землю", а также уточнены основания разграничения государственной собственности на землю, в связи с чем за органами местного самоуправления сохранено право распоряжения лишь теми земельными участками, которые не отвечают ни одному из критериев, позволяющих отнести их к соответствующему уровню собственности, установленных статьей 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

При разрешении спора суды первой и апелляционной инстанций не установили изначальное назначение спорного земельного участка с учетом того обстоятельства, что до настоящего времени спорный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые еще не разграничена.

Судами первой и апелляционной инстанций при разрешении спора не было также учтено, что государственная регистрация права федеральной собственности на спорный земельный участок не может быть оспорены путем установления лишь факта ее осуществления при отсутствии соответствующего акта Правительства Российской Федерации об утверждении перечня земельных участков, отнесенных к федеральной собственности, по иску лица, не считающего себя собственником этого земельного участка.

Для оспаривания зарегистрированного права собственности Российской Федерации на земельный участок, помимо установления нарушений, имевших место при государственной регистрации такого права, необходимо доказать, что наличие зарегистрированного права нарушает права именно истца, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов вправе обратиться заинтересованное лицо.

Кроме того, суд обращает внимание судов на следующее:

- суда первой инстанции - на описку на листе 2 решения (абзац 2 снизу) в части названия истца;

- суда второй инстанции на описку на листе 4 постановления в части участия в деле представителя общества от лица, не участвующего в деле.

Принимая во внимание, что допущенные нарушения могут быть устранены только при повторном рассмотрении дела в суде первой инстанции, кассационная инстанция, отменяя состоявшиеся по делу судебные акты, считает необходимым направить дело на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 176, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

Решение Арбитражного суда Московской области от 27.01.2011 г.. и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2011 по делу N А41-34836/10 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

Председательствующий - судья

Е.А. Зверева

Судьи

Н.Д. Денисова А.И. Стрельников