Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 31 августа 2011 г. N Ф05-8450/11 по делу N А40-23776/2011

г. Москва

31 августа 2011 г.

N КА-А40/9518-11 Дело N А40-23776/11-154-181

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 августа 2011 года

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Долгашевой В.А.,

судей Агапова М. Р., Туболец И. В.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ОАО "Хлебопродукт-Сервис" - Левашова Е.Г. - дов. от 01.08.2011 г. N б/н

от ответчика ФСФР России - Степанов Г.В. - дов. от 15.11.2010 г. N 05-08/28733

от третьего лица Замятин С.С. - не явился (извещен надлежаще)

рассмотрев 25 августа 2011 г. в судебном заседании кассационную жалобу ОАО "Хлебопродукт-Сервис"

на решение от 11 апреля 2011 г.

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Полукаровым А.В.,

на постановление от 14 июня 2011 г.

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Якутовым Э.В., Пронниковой Е.В., Цымбаренко И.Б.,

по заявлению ОАО "Хлебопродукт-Сервис" (ОГРН: 1027739268116)

о привлечении к административной ответственности

к Федеральной службе по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе

третье лицо: Замятин Сергей Сергеевич

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Хлебопродукт-Сервис" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе (далее - федеральная служба) от 01.03.2011 г. по делу об административном правонарушении N 7-2011-Ю77-001-001 о назначении наказания в виде штрафа по части 2 статьи 15.23.1 КоАП РФ в размере 500.000 рублей, а также прекращении производства по делу.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 11.04.2011 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2011 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество просит судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

Отзыв на кассационную жалобу федеральной службой по финансовым рынкам в ЦФО не представлен.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель федеральной службы просит судебные акты оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 274, 286 АПК РФ, изучив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, заслушав пояснения представителей сторон, считает жалобу подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 23.08.2010 г. в федеральную службу поступила жалоба Замятина С.С., владеющего 104 обыкновенными именными акциями, где он указывает на то, что был лишен законной возможности, предусмотренной пунктом 3 статьи 52 ФЗ от 26.12.1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", ознакомиться с информацией (материалами) подлежащими предоставлению для ознакомления перед проведением общего собрания акционеров по месту нахождения исполнительного органа общества, и просит решить вопрос о возбуждении административного производства в отношении общества. Он пояснил, что со своим представителем 22.06.2010 г. прибыли по месту нахождения общества (г. Москва, ул.Скаковая аллея, д. 11) с целью ознакомления с документами (материалами), подлежащими представлению для ознакомления перед проведением общего собрания акционеров общества, назначенного на 24.06.2010 г. На посту охраны им было сообщено, что ни одного работника данной организации, ответственного за проведение собрания, нет на месте. Прождав около часа, но так и не ознакомившись с материалами, они покинули здание, в котором расположено общество.

По результатам проверки федеральной службой составлен акт, согласно которому установлено, что в сообщении о проведении годового общего собрания акционеров, назначенного на 24.06.2010 г., общество указало, что с информацией, подлежащей предоставлению акционерам при подготовке к проведению собрания, можно ознакомиться в течение 20 дней до даты проведения собрания по адресу: 121248, г. Москва, ул. Кутузовский проспект, д. 12, стр. 1, телефон для справок: (499) 243-41-18. Согласно информации, опубликованной на официальном сайте Федеральной налоговой службы в сети Интернет в разделе "Сведения, внесенные в ЕГРЮЛ" адрес места нахождения Общества: 125284, г. Москва, Скаковая аллея, д. 11.

18.01.2011 г. с участием генерального директора общества составлен протокол об административном правонарушении N 2011-11-007/пр-ап, которым обществу вменялось совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.23.1 КоАП РФ, выразившегося в непредоставлении информации (материалов), подлежащей (подлежащих) предоставлению в соответствии с федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными правовыми актами при подготовке к проведению общего собрания акционеров и 01.03.2011 г. в присутствии законного представителя общества было вынесено оспариваемое постановление, которым общество признано виновным во вменяемом правонарушении и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500.000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды сослались на то, что общество не представило доказательств принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства.

Вместе с тем, отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований суды не учли следующее.

Согласно части 2 статьи 15.23.1 КоАП РФ нарушение порядка или срока направления (вручения, опубликования) сообщения о проведении общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда), а равно непредоставление или нарушение срока предоставления информации (материалов), подлежащей (подлежащих) предоставлению в соответствии с федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, при подготовке к проведению общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда) - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Пунктом 3 статьи 52 Закона об акционерных обществах предусмотрено, что информация (материалы), подлежащая предоставлению лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров, при подготовке к проведению общего собрания акционеров общества, предусмотренная данной статьей, в течение 20 дней, а в случае проведения общего собрания акционеров, повестка дня которого содержит вопрос о реорганизации общества, в течение 30 дней до проведения общего собрания акционеров, должна быть доступна лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров, для ознакомления в помещении исполнительного органа общества и иных местах, адреса которых указаны в сообщении о проведении общего собрания акционеров.

В соответствии с пунктом 3.8 Положения о дополнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров, утвержденного постановлением ФКЦБ РФ от 31.05.2002 г. N 17/пс, информация (материалы), подлежащая предоставлению лицам, имеющим право на участие в общем собрании, при подготовке к проведению общего собрания общества, должна предоставляться в помещении по адресу единоличного исполнительного органа общества, а также в иных местах, адреса которых указаны в сообщении о проведении общего собрания акционеров.

Общество, воспользовавшись правом, предоставленным ему частью 3 статьи 52 Закона об акционерных обществах, указало в уведомлении фактический адрес, по которому можно ознакомиться с информацией (материалами), подлежащими предоставлению лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров, что подтверждено материалами дела.

Данному обстоятельству суды не дали надлежащей правовой оценки.

Судами также не дана правовая оценка доводу общества о том, что ни Замятин С.С., ни его представитель Фефелов не явились для ознакомления в помещение исполнительного органа по адресу: г.Москва, ул.Скаковая аллея, д. 11, что подтверждается письмом ООО "Водоходъ", расположенного по тому же адресу и из которого следует, что 22-23.06.2011 г. никто не обращался с заявлениями об ознакомлением с информацией (материалами) дела.

Также суды не проверили утверждение общества о том, что акт о невозможности ознакомления с информацией по месту нахождения исполнительного органа общества, составлен заинтересованными лицами: Замятиным и его представителем.

Таким образом, признавая постановление федеральной службы законным и обоснованным, судами не исследованы фактические обстоятельства дела и имеющиеся в материалах дела доказательства.

При данных обстоятельствах суд кассационной инстанции приходит к выводу о нарушении судами норм материального и процессуального права, в связи с чем принятые решение и постановление подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

При новом рассмотрении суду следует исследовать представленные в материалы дела доказательства и с учетом требований и возражений сторон принять законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

Отменить введенное определением от 27.07.2011 г. приостановление исполнения решения (постановления) по настоящему делу.

Решение Арбитражного суда города Москвы от 11 апреля 2011 г. постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 июня 2011 г. по делу N А40-23776/11 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Председательствующий-судья

В.А. Долгашева

Судьи

М.Р. Агапов И.В. Туболец