Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 7 сентября 2011 г. N Ф05-8341/11 по делу N А40-127658/2010

г. Москва

07 сентября 2011 г.

Дело N А40-127658/10-119-791

Резолютивная часть постановления объявлена 1 сентября 2011 г.

Полный текст постановления изготовлен 7 сентября 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Долгашевой В. А.,

судей Ворониной Е. Ю., Туболец И. В.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) - ООО "Малина" - Подчищалова Н.В. - дов. от 10.05.2011 г. N б/н, Арестенок А.В. - дов. от 20.10.2010 г. N б/н, Соколова А.Н. - дов. от 10.05.2011 г. N б/н, Городецкий СИ. - ген. директор, приказ от 22.06.2009 г. N 1;

от ответчика - Департамент имущества города Москвы и Правительство Москвы - Черненков В.И. - дов. от 09.02.2011 г. N Д11/7172, Мишина Н.В. - дов. от 30.05.2011 г.;

от третьего лица - ГУП "Московское имущество" - Новикова Л.А. - дов. от 01.07.2011 г. N 148,

рассмотрев 25 августа и 01 сентября 2011 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО "Малина"

на решение от 01 марта 2011 г.

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Быковой Ю.Л.,

на постановление от 19 мая 2011 г.

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Захаровым С.Л., Москвиной Л. А., Цымбаренко И.Б.,

по заявлению ООО "Малина" (ОГРН: 1097604011724)

к Департаменту имущества города Москвы, Правительству Москвы

о признании незаконными действий, недействительными распоряжений третьи лица: ГУП "Московское имущество"; ГАУ "ФХУ Мэрии Москвы"

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда города Москвы от 01.03.2011 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2011 г., отказано в удовлетворении требований ООО "Малина" (далее - общество, заявитель) о признании недействительным Распоряжений Департамента имущества города Москвы от 29.07.2010 г. N 2480-Р "Об отмене результатов аукциона" и Правительства Москвы от 11.08.2010 г. N 1660-РП "О передаче ГАУ "ФХУ Мэрии Москвы" на праве оперативного управления гостиницы в городе Ярославле", обязании организатора аукциона (Департамент имущества города Москвы) заключить договор аренды гостиницы в городе Ярославле с ООО "Малина".

Законность и обоснованность судебных актов проверена в порядке статей 284, 286 АПК РФ в связи с кассационной жалобой общества, в которой общество просит отменить судебные акты и принять по делу новое решение.

Податель жалобы считает, что судебные инстанции неправильно применили нормы материального права.

В отзыве на кассационную жалобу Департамент имущества города Москвы возражал против ее удовлетворения и просил оставить судебные акты без изменения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы и требования кассационной жалобы.

Представители Правительства Москвы, Департамента имущества города Москвы, ГУП "Московское имущество" поддержали выводы судов.

Представитель ГАУ "ФХУ Мэрии Москвы" в судебное заседание не явился. Суд, руководствуясь ст. 284 (часть 3) АПК РФ, а также в связи с тем, что о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещен надлежащим образом, считает возможным рассмотреть поданную кассационную жалобу в отсутствие представителя ГАУ "ФХУ Мэрии Москвы".

Как следует из материалов дела, 27.07.2010 г. в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 28.08.2007 г. N 759-ПП "О завершении строительства сети гостиниц в Ярославской области" и распоряжений Департамента имущества г. Москвы от 19.05.2010 г. N 1683-р, от 29.06.2010 г. N 2086-р и от 08.07.2010 г. N 2222-р Департаментом проведен аукцион на право заключения договора аренды нежилого здания гостиничного комплекса, расположенного по адресу: Ярославская обл., г.Ярославль, Красноперкопский административный район, в квартале, ограниченном Московским проспектом, улицей Малой Пролетарской и Малым Московским переулком. Победителем аукциона признано ООО "Малина".

По условиям п. п. 11.1 - 11.3 документации об аукционе, по результатам проведения аукциона в трехдневный срок с даты его проведения между Департаментом имущества города Москвы и победителем аукциона должен быть заключен предварительный договор аренды. При этом, победитель аукциона приобретает право на заключение договора аренды сроком на десять лет.

Между тем, распоряжением Департамента имущества города Москвы от 29.07.2010 г. N 2480-р результаты проведенного аукциона отменены, о чем на официальном сайте размещено соответствующее извещение. Основанием для отмены результатов аукциона послужило отсутствие права собственности Правительства Москвы в отношении гостиничного комплекса на момент проведения аукциона. Такое право зарегистрировано после проведения аукциона 28.07.2010 г., что подтверждается свидетельством серии 76-АБ N 212981.

После этого, распоряжением Правительства Москвы от 11.08.2010 г. N 1660-РП Гостиничный комплекс передан ГАУ "ФХУ Мэрии Москвы" на праве оперативного управления, о чем 17.08.2010 г. в ЕГРП внесена запись серии 76-АБ N 212784.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований общества, суды исходили из того, что до момента регистрации права собственности г.Москвы на гостиничный комплекс Департамент имущества города Москвы не мог являться организатором аукциона на право аренды гостиницы и не обладал правом распоряжаться данным объектом. Суды посчитали, что в статье 449 ГК РФ нет обязательного положения о возможности признания торгов недействительными исключительно в судебном порядке.

Между тем, сделанные судами выводы не могут быть признаны законными и обоснованными по следующим обстоятельствам.

Согласно статье 447 (пункт 2) ГК РФ в качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель иного имущественного права на нее. Из постановления Правительства Москвы от 28.08.2007 года N 759-ПП "О завершении строительства сети гостиниц в Ярославской области" следует, что строительство гостиницы производилось за счет бюджетных средств города Москвы, т.е. владельцем гостиницы является Правительство Москвы, которое через Департамент имущества города Москвы вправе быть организатором аукциона на право заключения договора аренды гостиницы до государственной регистрации права собственности на данное имущество.

В соответствии с частью 1 статьи 218 ГК РФ право на новую вещь, созданную субъектом для себя, приобретается этим субъектом. Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (статья 219 ГК РФ). Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в пункте 60 разъяснено, что право собственности на имущество до момента государственной регистрации сохраняется за владельцем этого имущества.

Судом не принято во внимание, что в аукционную документацию был включен пункт о заключении предварительного договора аренды, а затем после регистрации права собственности на гостиницу за Правительством Москвы - основной договор аренды сроком на 10 лет.

Таким образом, у Департамента имущества города Москвы было право на проведение аукциона, а также право на заключение предварительного договора аренды гостиницы, а впоследствии (после приобретения права собственности) - основного договора аренды, что соответствовало гражданскому законодательству (в том числе, статье 429 ГК РФ) и обеспечивало законную возможность юридически связать организатора и победителя аукциона еще до того, как будет зарегистрировано право собственности на гостиницу. Субъект РФ - город Москва как законный владелец имущества через свои органы мог являться и являлся организатором аукциона на право заключения договора аренды гостиницы.

Кроме того, Федеральная антимонопольная служба также установила, что Департамент имущества города Москвы имел все законные основания для проведения аукциона на право заключения договора аренды гостиничного комплекса, указав в решении, что издание распоряжения об отмене результатов аукциона привело к нарушению статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

С учетом изложенного суд кассационной инстанции полагает, что распоряжение Департамента об отмене результатов аукциона незаконно.

Распоряжение Правительства Москвы от 11.08.2010 г. N 1660-РП "О передаче ГАУ "ФХУ Мэрии Москвы" на праве оперативного управления гостиницы в городе Ярославле" не соответствует гражданскому законодательству, поскольку передача гостиницы в оперативное управление нарушила права и законные интересы общества на заключение договора аренды данного имущества. Эксплуатация гостиницы планировалась как один из основных видов деятельности общества, направленных на получение дохода в сфере предпринимательства.

В соответствии со статьей 209 (пункт 2) ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Общество в результате неправомерных действий Департамента имущества города Москвы понесло определенные убытки, связанные с невозможностью использовать собственные экономические ресурсы в предпринимательской деятельности в сфере гостиничного бизнеса.

И в целях защиты прав общества на заключение договора аренды следует признать передачу гостиницы в оперативное управление ГАУ "ФХУ Мэрии Москвы" недействительной ввиду ничтожности сделки (статьи 167, 168 ГК РФ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 287 АПК РФ по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права.

Учитывая, что судами фактические обстоятельства установлены правильно, но неправильно применены нормы материального права, судебные акты подлежат отмене, кассационная жалоба общества - удовлетворению

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 01 марта 2011 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 мая 2011 г. по делу N А40-127658/10 отменить. Требования ООО "Малина" удовлетворить: признать недействительным Распоряжение Департамента имущества города Москвы от 29.07.2010 г. N 2480-РП "Об отмене результатов аукциона"; признать недействительным Распоряжение Правительства Москвы от 11.08.2010 г. N 1660-Р "О передаче ГАУ "ФХУ Мэрии Москвы" на право оперативного управления гостиницы в городе Ярославле"; обязать Департамент имущества города Москвы заключить договор аренды гостиницы в городе Ярославле с ООО "Малина".

Взыскать с Департамента имущества города Москвы в пользу ООО "Малина" судебных расходов в размере 8 000 рублей.

Председательствующий-судья

В. А. Долгашева

Судьи

Е.Ю. Воронина И.В. Туболец