Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 21 сентября 2011 г. N Ф05-9030/10 по делу N А40-31112/2010

ГАРАНТ:

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 10 апреля 2012 г. N 15874/11 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

21.09.2011 г.

Дело N А40-31112/10-94-132

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2011 г..

Полный текст постановления изготовлен 21 сентября 2011 г..

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Зверевой Е.А.

судей Кобылянского В.В., Нужнова С.Г.

при участии в заседании:

от истца - ООО "ХОРСТ" - Вепринцева Е.В. - дов. от 16.05.2011 б/н (срок дов. 6 месяцев), Василенко Н.В. - дов. от 21.01.2011 б/н

от ответчиков - неявка, извещены

от третьего лица - ООО "Внешпроект" - Федоров Е.С. - дов. от 20.01.2011 б/н

рассмотрев 15094.2011 в судебном заседании кассационные жалобы

Росимущества - первого ответчика, ТУ Росимущества в Московской области

на решение от 07 февраля 2011 года

Арбитражного суда города Москвы

принятое судьей Ерохиным А.П.

и на постановление от 14 июня 2011 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Цымбаренко И.Б., Якутовым Э.В., Бекетовой И.В.

по иску ООО "ХОРСТ" (ОГРН 1075029004775)

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области,

третье лицо: ООО "Внешпроект" (ОГРН 103773936023),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ХОРСТ" (далее - заявитель, общество, ООО "ХОРСТ") обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным отказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - ответчик, Росимущество) в предоставлении в собственность ООО "ХОРСТ" земельного участка площадью 48.530 кв.м. с кадастровым номером 50:12:0101001:76, расположенного по адресу: Московская область, Мытищинский район, городское поселение Мытищи, г. Мытищи, пер. 2-й Рупасовский, содержащийся в письме "О приватизации земельного участка" N ПП-10/1416 от 26.01.2010; о признании за ООО "ХОРСТ" исключительного права на выкуп земельного участка площадью 48.530 кв.м., кадастровый номер 50:12:0101001:76, расположенного по адресу: Московская область, Мытищинский район, городское поселение Мытищи, г. Мытищи, пер. 2-й Рупасовский; об обязании произвести расчет выкупа земельного участка площадью 48.530 кв.м. кадастровый номер 50:12:0101001:76, расположенного по адресу: Московская область, Мытищинский район, городское поселение Мытищи, г. Мытищи, пер. 2-й Рупасовский, исходя из двух с половиной процентов его кадастровой стоимости; об обязании Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее - ТУ Росимущества по Московской области) в двухнедельный срок со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение о предоставлении заявителю в собственность земельного участка площадью 48.530 кв.м., кадастровый номер 50:12:0101001:76, расположенного по адресу: Московская область, Мытищинский район, городское поселение Мытищи, г. Мытищи, пер. 2-й Рупасовский; об обязании Федерального агентства по управлению государственным имуществом и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области в двухнедельный срок со дня принятия решения о предоставлении заявителю в собственность земельного участка направить в адрес ООО "ХОРСТ" договор купли -продажи земельного участка площадью 48.530 кв.м., кадастровый номер 50:12:0101001:76, расположенного по адресу: Московская область, Мытищинский район, городское поселение Мытищи, г. Мытищи, пер. 2-й Рупасовский.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 24.05.2010 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 05.10.2010 N КГ-А40/9891-10,2 указанное решение отменено и дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд г. Москвы.

При новом рассмотрении дела решением Арбитражного суда г. Москвы от 07.02.2011 г.., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2011 года, заявление Общества с ограниченной ответственностью "ХОРСТ" удовлетворено: признан недействительным (незаконным) отказ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в предоставлении в собственность ООО "ХОРСТ" земельного участка площадью 48530 кв.м. с кадастровым номером 50:12:0101001:76, расположенного по адресу: Московская область, Мытищинский район, городское поселение Мытищи, г. Мытищи, пер. 2-й Рупасовский, содержащийся в письме "О приватизации земельного участка" N ПП-10/1416 от 26.01.2010 г..; признано за ООО "ХОРСТ" исключительное право на выкуп земельного участка площадью 48530 кв.м. кадастровый номер 50:12:0101001:76, расположенного по адресу: Московская область, Мытищинский район, городское поселение Мытищи, г. Мытищи, пер. 2-й Рупасовский. Кроме того, суд обязал произвести расчет выкупа земельного участка площадью 48530 кв.м. кадастровый номер 50:12:0101001:76, расположенного по адресу: Московская область, 12 Мытищинский район, городское поселение Мытищи, г. Мытищи, пер. 2-й Рупасовский, исходя из двух с половиной процентов его кадастров ой стоимости; обязал Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области в двухнедельный срок со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение о предоставлении ООО "ХОРСТ" в собственность земельного участка площадью 48530 кв.м., кадастровый номер 50:12:0101001:76, расположенного по адресу: Московская область, Мытищинский район, городское поселение Мытищи, г. Мытищи, пер. 2-й Рупасовский; обязал Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области в двухнедельный срок со дня принятия решения о предоставлении Истцу в собственность земельного участка направить в адрес ООО "ХОРСТ" договор купли-продажи земельного участка площадью 48530 кв.м., кадастровый номер 50:12:0101001:76, расположенного по адресу: Московская область, Мытищинский район, городское поселение Мытищи, г. Мытищи, пер. 2-й Рупасовский.

На принятые судебные акты от Росимущества (ФАУГИ) и ТУ Росимущества в Московской области поступили две кассационные жалобы, в которых заявители указывают на нарушение норм материального и процессуального права при их принятии и несоблюдение сложившейся судебной практики, в связи с чем просили решение и постановление отменить и принять новый судебный акт об отказе в иске.

В заседании суда кассационной инстанции представители ООО "ХОРСТ" и третьего лица - ООО "Внешпроект" против доводов кассационных жалоб возражали, просили оставить судебные акты без изменения.

Росимущество (ФАУГИ) и ТУ Росимущества в Московской области, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд кассационной инстанции не направили, что, согласно ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в оспариваемых судебных актах, кассационная инстанция пришла к заключению, что принятые судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "Внешпроект" приобрело здания, не завершенные строительством из государственной собственности на основании Договора купли-продажи N 24-3/776, заключенного 24.05.2004 со специализированным государственным учреждением при Правительстве Российской Федерации "Российский фонд федерального имущества" (далее - РФФИ) по результатам аукциона по продаже высвобождаемого военного имущества от 21.05.2004 N 2/4.

Указанный договор заключен между ООО "Внешпроект" и РФФИ в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом Российской Федерации "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 N 178-ФЗ, Указом Президента Российской Федерации от 23.07.1997 N 775 "Об изменении порядка реализации высвобождаемого недвижимого военного имущества, акционирования и предприятий военной торговли", Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.06.1998 N 623 "О порядке высвобождения военного имущества", распоряжениями Минимущества России от 27.12.2000 N 1444-р, от 03.07.2003 N 2927-р, Планом продажи не завершенных строительством зданий и сооружений шифр 12/4., Протоколом N 2/4 заседания Комиссии по проведению торгов по продаже объектов высвобождаемого недвижимого имущества от 21.05.2004.

Права собственности ООО "Внешпроект" на объекты недвижимости, приобретенные на основании указанного Договора купли-продажи объектов незавершенного строительства от 24.05.2004 N 24-3/776 зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 01.07.2005.

На основании Договора купли-продажи недвижимого имущества от 21.03.2008, заключенного с ООО "Внешпроект", заявитель является собственником тринадцати объектов незавершенного строительства, права собственности на которые зарегистрированы в ЕГРП 18.04.2008.

09.04.2009 общество обратилось в ТУ ФАУГИ по Московской области с заявкой на выкуп земельного участка (на котором расположены вышеуказанные объекты незавершенного строительства) площадью 48 530 кв.м., кадастровый номер 50:12:0101001:76, расположенный по указанному выше адресу.

Данный земельный участок принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серия 50-НВ N 232300, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Московской области 26.02.2009.

11.03.2010 заявителем от ТУ Росимущества по Московской области получено письмо за N ЕМ/04-2194, подготовленное на основании письма Росимущества N ПП-10/1416 от 26.01.2010 и содержащее отказ в предоставлении в собственность земельного участка под находящимися в собственности ООО "ХОРСТ" объектами незавершенного строительства.

В обоснование отказа ответчик указал, что заявителем не представлен кадастровый паспорт земельного участка; невозможно подтвердить исключительное право ООО "ХОРСТ" на выкуп земельного участка, поскольку на участке расположены 13 объектов незавершенного строительства, а сформировавшаяся судебная практика исключает применение положений ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что объекты незавершенного строительства не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Принимая судебные акты, суды первой и апелляционной инстанции исходили из того, что перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем (п. 5 ст. 36 ЗК РФ).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 N 370. Данный перечень является исчерпывающим, в связи с чем судами был признан недействительным отказ ФАУГИ предоставлении в собственность ООО "ХОРСТ" земельного участка площадью 48.530 кв.м. с кадастровым номером 50:12:0101001:76, расположенного по адресу: Московская область, Мытищинский район, городское поселение Мытищи, г. Мытищи, пер. 2-й Рупасовский, содержащийся в письме "О приватизации земельного участка" N ПП-10/1416 от 26.01.2010 г..

Суд кассационной инстанции не может согласиться с позицией судов, изложенной в судебных актах в связи со следующим.

Вывод судов о наличии права на выкуп земельного участка собственником объекта незавершенного строительства не учитывает необходимости соблюдения баланса публичных и частных интересов при возведении объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на выкуп таких земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено юридическим лицам, имеющим в собственности на этих участках здания, строения, сооружения.

Хотя в данной статье не названы объекты незавершенного строительства, применение порядка выкупа земельных участков под названными объектами возможно в случаях, прямо указанных в законе. К таким случаям, в частности, относится приватизация объектов незавершенного строительства в силу положений пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

К настоящему делу данные случаи не относятся.

При предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства применение положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации к объектам незавершенного строительства исключается в связи с тем, что в отличие от зданий, строений или сооружений они не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию.

Правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые, в частности, заключаются в возложении на арендатора определенных обязанностей на период строительства, определении ставок арендной платы и установлении в законе специальных оснований для прекращения договора аренды.

Так, статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, своевременно приступать к его использованию в случае, если срок освоения земельного участка предусмотрен договором.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 46 этого Кодекса основанием для прекращения договора аренды земельного участка, предназначенного для строительства, является его неиспользование в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка.

Материалами дела такие обстоятельства не подтверждаются.

Доказательства использования земельного участка под выкупленными объектами незавершённого строительства на каком-либо праве в материалах дела отсутствуют, как и отсутствуют доказательства обращения заявителя с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду либо в собственность.

В связи с тем, что судами первой и апелляционной инстанций установлены все фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, суд кассационной инстанции считает возможным, отменяя вынесенные по делу судебные акты, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.02.2011 г.. и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2011 г. по делу N А40-31112/10-94-132 отменить.

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "ХОРСТ" отказать.

Председательствующий

Е.А. Зверева

Судьи

В.В. Кобылянский С.Г. Нужнов