Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 6 октября 2011 г. N Ф05-9988/11 по делу N А41-26332/2010

г. Москва

06 октября 2011 г.

Дело N А41-26332/10

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 6 октября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Долгашевой В. А.,

судей Борзыкина М. В., Латыповой Р. Р.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО медцентр "Ижена" - не явился (извещен надлежаще)

от ответчика Управление здравоохранения г.Байконур не явился (извещен надлежаще)

рассмотрев 29 сентября 2011 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО Медицинский центр "Ижена"

на решение от 09 февраля 2011 г.

Арбитражного суда Московской области

принятое судьей Кондратенко Н.А.

на постановление от 27 июня 2011 г.

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Гагариной В.Г., Виткаловой Е.Н., Мищенко Е.А.

по заявлению ООО Медицинский центр "Ижена"

об отмене решения от 03.12.2009 г. и о признании права заявителя на возмещение ущерба

к Городскому управлению здравоохранения г.Байконур

УСТАНОВИЛ:

ООО "Медицинский центр "Ижена" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Городскому управлению здравоохранения Администрации города Байконур (далее - Управление) об отмене решения от 03.12.2009 г. по отказу в следующих видах деятельности: хирургическая косметология, ортопедия и травматология и о признании права заявителя на возмещение материального ущерба.

Решением Арбитражного суда Московской области от 09.02.2011 г., оставленного без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2011 г., заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным решение Управления по отказу обществу в осуществлении следующих видов деятельности: хирургическая косметология, ортопедия и травматология. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить.

Законность принятых судебных актов проверена Федеральным арбитражным судом Московского округа в порядке, установленном в статье 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Представители сторон в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом. В материалы дела заявлены ходатайства о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителей общества и Управления. Управлением в материалы дела также представлен отзыв на кассационную жалобу, в котором выражается несогласие с изложенной обществом позицией. Суд, руководствуясь частью 3 статьи 284 АПК РФ, считает возможным рассмотреть поданную жалобу в отсутствие представителей общества и Управления.

Обсудив доводы кассационной жалобы и отзыв на нее, изучив материалы дела, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 16.10.2009 г. Управлением по результатам проверки полноты и достоверности сведений о лицензиате - обществе в соответствии с пунктом 1 статьи 9, статьей 12 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и в соответствии с пунктами 7, 8, 9 постановления Правительства РФ от 22.01.2007 г. N 30 "Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности" составлен Акт проверки полноты и достоверности сведений о лицензиате на осуществление медицинской деятельности, в котором указано, что по результатам проведенной проверки соискатель имеет право на получение лицензии на осуществление медицинской деятельности.

На основании приказа Управления от 12.11.2009 г. N 237 "О проведении проверки возможности и выполнения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности" была создана Комиссия, которой предписано провести в период с 19.11.2009 г. по 25.11.2009 г. в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, регламентирующими медицинскую деятельность, проверку возможности выполнения обществом лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности.

По результатам проведенной проверки, Комиссией 25.11.2009 г. составлен Акт проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий для осуществления медицинской деятельности, из которого следует, что общество имеет право осуществлять доврачебную медицинскую помощь по сестринскому делу. Для получения лицензии на осуществление амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по анестезиологии и реаниматологии и осуществлении доврачебной медицинской помощи по операционному делу необходимо представить сведения о техническом состоянии имеющейся медицинской аппаратуры.

30 ноября 2009 г. состоялось заседание экспертной комиссии по лицензированию медицинской деятельности, по результатам которого составлен протокол от 30.11.2009 г. N 10, в соответствии с которым Комиссия решила ходатайствовать перед лицензирующим органом о предоставлении обществу лицензии на осуществление медицинской деятельности на заявленный перечень работ (услуг): при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу, операционному делу, а также ходатайствовать перед лицензирующим органом об отказе в выдаче лицензии на медицинскую деятельность в связи с несоответствием требованиям действующего законодательства при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по анестезиологии и реаниматологии, травматологии и ортопедии, косметологии (хирургической), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной) медицинской помощи.

02 декабря 2009 г. Управлением издан Приказ N 259 "О предоставлении лицензии на медицинскую деятельность", согласно которому обществу предоставлена лицензия на медицинскую деятельность сроком на пять лет с 02.12.2009 г. по 02.12.2014 г. при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу: операционному делу, а Приказом от 02.12.2009 N 260 "Об отказе в предоставлении лицензии на осуществление медицинской деятельности" обществу отказано в предоставлении лицензии на осуществление медицинской деятельности при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по анестезиологии и реаниматологии, травматологии и ортопедии, специализированной медицинской помощи по косметологии (хирургической), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной) медицинской помощи.

Уведомлением от 03.12.2009 г. N 12/2-03-1739 Управление сообщило обществу об отказе в предоставлении лицензии на осуществление медицинской деятельности по вышеуказанным направлениям.

Посчитав отказ Управления в выдаче лицензии на заявленные виды деятельности незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования в части, суды исходили из правомерности выводов Управления о несоответствии общества требованиям действующего законодательства в части получения лицензии на заявленные виды деятельности, но указали на допущенные Управлением при вынесении оспариваемого решения процессуальные нарушения (незаконный состав комиссии вынесшей решение), а также указали на нарушение предусмотренных законодательством сроков для принятия решения.

В поданной жалобе общество просит признать за ним право на возмещение материального ущерба в соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса РФ.

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания несоответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Как правомерно указано судами, общество в нарушение статьи 65 АПК РФ не представило доказательств фактического несения убытков, равно как и не представило мотивированный и обоснованный расчет суммы убытков.

Представленный обществом в суд апелляционной инстанции расчет понесенных убытков признан Десятым арбитражным апелляционным судом необоснованным.

Позиция подателя жалобы о неправомерности непризнания судами представленных для лицензирования документов Канатова А.К. и Кима С., также не может быть признана судом кассационной инстанции обоснованной, поскольку сделанные судами выводы основаны на фактических обстоятельств дела и имеющихся в материалах дела доказательствах.

Доводы кассационной жалобы фактически сводятся к переоценке сделанных судами выводов, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

У суда кассационной инстанции при данных обстоятельствах не имеется оснований для отмены принятых судебных актов.

Иная оценка заявителем установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование закона не означают судебной ошибки.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушения норм процессуального права не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 09 февраля 2011 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 июня 2011 г. по делу N А41-26332/10 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО Медицинский центр "Ижена" - без удовлетворения.

Председательствующий-судья

В.А. Долгашева

Судьи

М.В. Борзыкин Р.Р. Латыпова