Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 18 ноября 2011 г. N Ф05-11812/11 по делу N А41-3773/2010

г. Москва

18 ноября 2011 г.

Дело N А41-3773/10

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 ноября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Кузнецова А.М.,

судей Борзыкина М.В., Латыповой Р.Р.

при участии в заседании:

от заявителя: Управления лесного хозяйства по Московской области и городу Москве - Шалимова Г.В., доверенность N 01/1127 от 18.03.2011 г.,

от заинтересованного лица: 1) закрытого акционерного общества "Керамзит" - Висицкой М.С. доверенность б/н от 14.06.2011 г., 2) Департамента по недропользованию по Центральному Федеральному округу - не явился, извещен,

от третьего лица: Федерального государственного учреждения "Мособллес" - не явился, извещен,

рассмотрев 15 ноября 2011 года в судебном заседании кассационную жалобу Управления лесного хозяйства по Московской области и городу Москве (заявителя)

на постановление от 05 августа 2011 года

Десятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Бархатовым В.Ю., Кручининой Н.А., Мищенко Е.А.,

по делу N А41-3773/10 Арбитражного суда Московской области

по заявлению Управления лесного хозяйства по Московской области и городу Москве

к закрытому акционерному обществу "Керамзит" и Департаменту по недропользованию по Центральному Федеральному округу

об оспаривании действий

третье лицо: Федеральное государственное учреждение "Мособллес"

УСТАНОВИЛ:

Управление лесного хозяйства по Московской области и городу Москве (далее - заявитель, управление) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Московской области к закрытому акционерному обществу "Керамзит" (далее - общество, ЗАО "Керамзит") и Департаменту по недропользованию по Центральному Федеральному округу (далее - Департамент, Центрнедра), с учетом уточнений, о признании незаконной деятельности по использованию лесов для добычи полезных ископаемых на территории лесного фонда кв. 73 Шатовского участкового лесничества и обязании прекратить разработку Калиново-Дашковского месторождения на территории лесного фонда кв. 73 Шатовского участкового лесничества, произвести рекультивацию нарушенных земель и привести территорию в пригодное для использования в лесном хозяйстве состояние.

Решением Арбитражного суда Московской области от 22 сентября 2010 года первоначально заявленные требования управления удовлетворены.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 05 августа 2011 года решение суда первой инстанции отменено по причине рассмотрения дела в отсутствие заинтересованного в исходе дела лица - Департамента по недропользованию по Центральному Федеральному округу, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Отказывая в удовлетворении заявления, арбитражный суд апелляционной инстанции исходил из того, что спорный участок использовался обществом для разработки керамзитовых глин Калиново-Дашковского месторождения на основании и в соответствии с лицензией на право пользования недрами.

Не согласившись с вынесенным постановлением апелляционной инстанции, управление обратилось в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит постановление отменить ввиду неправильного применения норм материального права.

В обоснование своей кассационной жалобы заявитель указывает, что в нарушение действующего на момент возникновения спорного правоотношения законодательства ЗАО "Керамзит" осуществляло деятельность по использованию лесов для добычи полезного ископаемого на территории лесного фонда без договора аренды и без перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства.

Общество представило отзыв на кассационную жалобу, составленный в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в котором указало, что согласно Акта ОЛХ "Русский лес" перевод лесных земель в нелесные не требовался, участок предоставлялся прочими землями - нелесными землями лесного фонда ОЛХ "Русский лес".

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 284 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции представителей Департамента и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель управления доводы жалобы поддержал, просил судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель общества в судебном заседании кассационной инстанции просил оставить постановление суда апелляционной инстанции без изменения как законное и обоснованное.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии постановления, а также соответствие выводов, содержащихся в оспариваемом судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражений относительно жалобы, суд кассационной инстанции пришел к выводу, что обжалуемое постановление суда апелляционной инстанции подлежит оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 16.03.1976 г. согласно Горноотводному акту Управления Центрального округа Государственного комитета по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Совете Министров РФ Серпуховскому заводу стройматериалов предоставлен отвод для разработки керамзитовых глин Калиново-Дашковского месторождения площадью 216 гектаров.

На основании постановления Главы Администрации Московской области от 31.03.1993 N 52 "О предоставлении земельных участков для государственных и общественных надобностей" Серпуховскому заводу строительных материалов а/о "Мособлстройматериалы" предоставлены земельные участки из земель лесхозов, лесокомбинатов, лесничеств, совхозов и других сельскохозяйственных и прочих землепользователей для государственных и общественных надобностей под расширение карьера керамических глин Калиново-Дашковского месторождения из земель Шаталовского лесничества квартал 81 (в настоящее время - 73) опытно-производственного объединения "Русский лес" площадью 33 гектара сроком на 5 лет (с правом рубки леса), при условии рекультивации с восстановлением нарушенных земель, не позднее чем через 2 года после завершения горных работ.

Согласно пункту 1.1 Устава ЗАО "Керамзит" является правопреемником Серпуховского завода строительных материалов, поскольку создано путем его преобразования.

На основании Лицензии на право пользования недрами от 03.07.1998 МСК N 05207, вид лицензии ТЭ общество осуществляет разработку Калиново-Дашковского месторождения бентонитовых и палыгорскитовых глин на участке, расположенном в 4,0 км на ЮЗ от г. Серпухова в Серпуховском районе Московской области.

Полагая деятельность ЗАО "Керамзит" по использованию земель лесного фонда кв. 73 Шатовского участкового лесничества для добычи полезных ископаемых не соответствующей нормам законодательства Российской Федерации, управление обратилось в арбитражный суд с требованием о признании ее незаконной и прекращении разработки с проведением работ по рекультивации участка.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводами апелляционной инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований к ЗАО "Керамзит" в связи со следующим.

Судом апелляционной инстанции установлено и не оспаривается заявителем, что деятельность по использованию территории лесного фонда (квартал 73 Шатовского участкового лесничества) для добычи полезных ископаемых осуществляется обществом на основании Лицензии на право пользования недрами серии МСК N 05207 ТЭ, а также лесорубочных билетов.

Согласно внесенным в данную лицензию изменениям и дополнениям срок ее действия продлен до 01.01.2016 г.

В связи с тем, что право на добычу полезных ископаемых на территории лесного фонда было предоставлено обществу ранее вступления в законную силу положений Лесного кодекса Российской Федерации в редакции от 04.12.2006 N 201-ФЗ, а ранее действовавшим Лесным кодексом Российской Федерации разработка месторождений полезных ископаемых являлась одним из видов использования лесов (пункт 11 части 1 статьи 25), в отношении заявителя подлежит применению правовой режим использования земель лесного фонда, установленный лицензией от 03.07.1998 МСК N 05207 ТЭ, и на весь срок ее действия.

Иное означало бы необоснованное ограничение права общества на добычу полезных ископаемых, ранее предоставленного ему и гарантированного государством на срок действия разрешающего документа - лицензии.

Таким образом, вопреки доводам подателя кассационной жалобы, ЗАО "Керамзит" добывает полезные ископаемые на землях лесного фонда на основании действующей лицензии на право пользования недрами, т.е. при наличии к тому достаточным правовых оснований.

Требования заявителя об обязании общества провести рекультивацию нарушенных земель и привести территорию в пригодное для использования в лесном хозяйстве состояние также не подлежало удовлетворению, поскольку из представленных в материалы дела документов видно, что рекультивация земель осуществляется ЗАО "Керамзит" согласно требований лицензии на протяжении всего периода использования земель.

Так, обществом представлены Акты приемки-сдачи рекультивированных земель от 29.09.1997 г., от 22.09.1999 г., от 12.10.2000 г., от 17.10.2001 г., от 08.10.2002 г., от 16.11.2004 г., от 06.10.2004 г., от 25.10.2005 г., от 29.09.2007 г., а также технические условия на рекультивацию карьера и Рабочий проект разработки и технической рекультивации Калиново-Дашковского месторождения бентонитовых и палыгорскитовых глин вблизи д. Дашковка в Серпуховском районе Московской области.

При таких обстоятельствах судом апелляционной инстанции сделан правильный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявления к обществу.

Ввиду того, что исходя из уточненного заявления управления требования к Департаменту отсутствуют, апелляционным судом Департамент обоснованно признан ненадлежащим ответчиком по делу и в удовлетворении заявления к нему отказано.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, выводы апелляционного суда о применении норм права соответствуют установленным им обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

Иная оценка установленных судом фактов процессуальным законом к компетенции суда кассационной инстанции не отнесена.

Суд кассационной инстанции считает, что доводы кассационной жалобы ошибочны и основаны на неправильном толковании норм законодательства, и поэтому отклоняются. При этом в кассационной жалобе не приведено доказательств, указывающих на несоответствие выводов суда о применении нормы права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Суд кассационной инстанции не находит и безусловных оснований для отмены обжалуемого постановления, так как не усматривает процессуальных нарушений при принятии названного судебного акта, перечисленных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 284, 286, п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 05 августа 2011 года по делу N А41-3773/10 Арбитражного суда Московской области - оставить без изменении, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

А.М.Кузнецов

Судьи

М.В.Борзыкин Р.Р.Латыпова