Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 5 августа 2011 г. N 10АП-6621/10

г. Москва

05 августа 2011 г.

Дело N А41-3773/10

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 августа 2011 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бархатова В.Ю.,

судей Кручининой Н.А., Мищенко Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Тарановой М.А.,

при участии в заседании:

от заявителя: Куляс А.И., доверенность от 23.05.2011 N 173/10-6,

от заинтересованных лиц:

от закрытого акционерного общества "Керамзит" - Висицкая М.С., доверенность от 14.06.2011,

от Департамента по недропользованию по Центральному Федеральному округу - представитель не явился, извещен,

от третьего лица: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в судебном заседании дело N А41-3773/10 по заявлению Управления лесного хозяйства по Московской области и г.Москва к закрытому акционерному обществу "Керамзит" и Департаменту по недропользованию по Центральному Федеральному округу, при участии в качестве третьего лица федерального государственного учреждения "Мособллес", о признании деятельности незаконной, обязании прекратить разработку месторождений и привести территорию в пригодное состояние,

УСТАНОВИЛ:

Управление лесного хозяйства по Московской области и г.Москвы (далее - заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к закрытому акционерному обществу "Керамзит" (далее - общество, ЗАО "Керамзит"), в котором просит:

- признать деятельность ЗАО "Керамзит" по использованию лесов для добычи полезных ископаемых на территории лесного фонда кв. 73 Шатовского участкового лесничества незаконной;

- признать изменения и дополнения к лицензии на право пользования недрами зарегистрированные 27.12.2007 недействительными в части использования лесов для разработки полезных ископаемых в кв. 73 Шатовского участкового лесничества;

- обязать ЗАО "Керамзит" прекратить разработку Калиново-Дашковского месторождения на территории лесного фонд а кв. 73 Шатовского участкового лесничества.

- обязать ЗАО "Керамзит" про извести рекультивацию нарушенных земель и привести территорию в пригодное для использования в лес ном хозяйстве состояние.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует федерального государственное учреждения "Мособллес" (далее - ФГУП "Мособллес").

Решением Арбитражного с уда Московской области о т 22.09.2010 с учетом определения об исправлении о печатки от 20.12.2010 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, ЗАО "Керамзит" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить как принятый о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 16.03.1976 согласно горноотводному акту Управления Центрального округа Государственного комитета по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Совете Министров Российской Федерации Серпуховскому заводу стройматериалов предоставлен отвод для разработки керамзитовых глин Калиново-Дашковского месторождения площадью 216 гектаров.

На основании постановления главы администрации Московской области от 31.03.1993 N 52 "О предоставлении земельных участков для государственных и общественных надобностей" Серпуховскому заводу строительных материалов а/о "Мособлстройматериалы" предоставлены земельные участки из земель лесхозов, лесокомбинатов, лесничеств, совхозов и других сельскохозяйственных и прочих землепользователей для государственных и общественных надобностей под расширение карьера керамических глин Калиново-Дашковского месторождения из земель Шатовского лесничества квартал 81 (в настоящее время 73) опытно-производственного объединения "Русский лес" 33 гектара сроком на 5 лет (с правом рубки леса), при условии рекультивации с восстановлением нарушенных земель, не позднее чем через 2 года после завершения горных работ.

Серпуховской завод стройматериалов является правопредшественником ЗАО "Керамзит", созданного путем преобразования, что следует из пункта 1.1 устава общества.

ЗАО "Керамзит" выдана лицензия на право пользования недрами серии МСК N 05207. Названная лицензия зарегистрирована в установленном законом порядке 03.07.1998 (т. 1, л.д. 27-29).

Письмом от 25.11.1997 N 477 лесное хозяйство "Русский лес" сообщило заявителю о согласовании продления временного земельного отвода под карьер площадью 45 га в районе квартала 85 (в настоящее время - 73) Шатовского лесничества сроком до 25 лет при условии возмещения затрат по лесовосстановлению.

Постановлением главы Серпуховского района Московской области от 20.03.1998 N 304 "О продлении срока пользования земельным участком ЗАО "Керамзит"" срок пользования земельным участком общей площадью 45,01 га предоставленный под разработку Калиново-Дашковского карьера по добыче керамзитовых глин обществу из земель лесного хозяйства "Русский лес" продлен на 20 лет.

Постановлением Губернатора Московской области от 22.09.1998 N 280-ПГ "О внесении изменений в постановление главы администрации Московской области от 31.03.1993 N 52 "О предоставлении земельных участков для государственных и общественных надобностей" внесены изменения в графу 6 (во временное пользование) пункта N 1 приложения к постановлению Главы администрации Московской области от 31.03.1993 N52, в следующей редакции: 33,0 га сроком на 20 лет (с правом рубки леса).

В дальнейшем в лицензию на право пользования недрами серии МСК N 05207 внесены изменения и дополнения, зарегистрированные 29.08.2005 и 27.12.2007 (л.д. 30-36). В настоящее время срок действия указанной лицензии продлен до 01.01.2016.

Лицензия выдана с целевым назначением и видами работ - разработка Калиново-Дашковского месторождения бентонитовых и палыгорскитовых глин на участке, расположенном в 4,0 км на Юго-Западе от г.Серпухова в Серпуховском районе Московской области.

Согласно пункту 9 лицензии на право пользования недрами серии МСК номер 05207 от 03.07.1998 право пользования недрами и действие лицензии может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено Департаментом по недропользованию по Центральному Федеральному округу непосредственно или по предоставлению Департамента Росприроднадзора по Центральному Федеральному округу, Межрегионального территориального управления технологического и экологического надзора по Центральному Федеральному округу, природных и иных контролирующих органов в случаях, предусмотренных статьями 20-21 Закона Российской Федерации о т 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", и при невыполнении настоящих условий.

При проверке Управлением лесного хозяйства по Московской области и г.Москвы документов, регламентирующих нахождение и добычу полезных ископаемых на территории лесного фонда в квартале 73 выделах 8, 10 Шатовского участкового лесничества филиала-лесничества "Русский лес" ЗАО "Керамзит" выявлено, что его деятельность является незаконной.

Полагая, что использование лесных земель для добычи полезных ископаемых в квартале 73 Шатовского участкового лесничества является недопустимым, управление обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что деятельность ЗАО "Керамзит" по добыче полезных ископаемых на территории лесного фонда Шатовского участкового лесничества Серпуховского района Московской области привела к нарушению правил охраны окружающей среды, выразившееся в нарушении законодательства в области пользования землями лесного фонда, кроме того, не был осуществлен перевод земельного участка лесного фонда в нелесной, не был заключен договор аренды земельного участка. Судом так же отмечено, что изменения и дополнения к лицензии на право пользования недрами серии МСК N 05207 от 03.07.1998, зарегистрированные 23.04.2009, внесены после введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс РФ), в связи с чем являются недействительными.

Обжалуя решение суда первой инстанции, заявитель указывает, что, удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции признал изменения и дополнения к лицензии на право пользования недрам и серии МСК номер 05207 от 03.07.1998 недействительными без привлечения Департамента по недропользованию по Центральному Федеральному округу, уполномоченного выдавать лицензии и дополнения к ним, в связи с чем обжалуемый судебный акт подлежит отмене как принятый о правах и обязанностях о лица, не привлеченного к участию в деле. Обществом отмечено, что на основании постановления главы администрации Московской области от 31.03.1993 N 52, постановления губернатора Московской области от 22.09.1998 N 280-ПГ и в соответствии с требованиями действующего законодательства ЗАО "Керамзит" получало от ОЛХ "Русский лес" лесорубочные билеты на проведение рубок на площади 33 га квартала 73 Шатовского участкового лесничества Серпуховского района Московской области. По мнению общества, судом ошибочно применена статья 8.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного Кодекса РФ", поскольку указанная норма внесена в Лесной кодекс РФ Федеральным законом от 14.03.2009 N 32-ФЗ, то есть после получения лицензии ЗАО "Керамзит". Кроме того, ЗАО "Керамзит" также указало на отсутствие у него иной возможности размещения объектов, связанных с добычей полезного ископаемого.

Определением от 19.01.2011 Десятый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела N А41-3773/10 по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в качестве ответчика (заинтересованного лица) к участию в деле привлечен Департамент по недропользованию по Центральному Федеральному округу (далее - департамент).

После перехода к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, управлением в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представлено уточненное заявление, в котором заявитель просит:

- признать деятельность ЗАО "Керамзит" по использованию лесов для добычи полезных ископаемых на территории лесного фонда кв. 73 Шатовского участкового лесничества незаконной;

- обязать ЗАО "Керамзит" прекратить разработку Калиново-Дашковского месторождения на территории лесного фонд а кв. 73 Шатовского участкового лесничества;

- обязать ЗАО "Керамзит" произвести рекультивацию нарушенных земель и привести территорию в пригодное для использования в лес ном хозяйстве состояние.

Названные уточнения приняты арбитражным судом.

Ходатайство департамента о замене ненадлежащего ответчика оставлено без удовлетворения, поскольку требования по настоящему делу предъявлены к двум ответчикам ЗАО "Керамзит" и департаменту. Выяснение вопроса о надлежащем ответчике производится в судебном заседании.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы уточненного заявления, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель общества против доводов уточненного заявления управления возражал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представители департамента и ФГУП "Мособллес" в судебное заседание апелляционного суда не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, изучив материалы дела, проанализировав заявления с учетом уточнений, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения данного заявления, в связи со следующим.

В обоснование уточненного заявления управление, ссылаясь на положения статьи 63 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 N 22-ФЗ и статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 N 201-ФЗ (далее - ЛК РФ), указывает на то, что поскольку в отношении занимаемого обществом земельного участка, относящегося к землям лесного фонда, не был осуществлен перевод данного земельного участка лесного фонда в нелесной, у ЗАО "Керамзит" отсутствуют законные основания для использования данного участка.

Статьей 3 ЛК РФ установлено, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со статьей 63 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 N 22-ФЗ перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, допускаются только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и осуществляются в соответствии с материалами лесоустройства, а также с материалами, уточняющими данные лесоустройства в отношении участков лесного фонда, перевод которых запланирован материалами лесоустройства или не запланирован, но необходим для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития соответствующих территорий или их частей.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, спорный земельный участок, относящийся к лесному фонду, предоставлен обществу для разработки керамзитовых глин Калиново-Дашковского месторождения.

Указанная цель использования предоставленного участка относится к виду использования лесов, предусмотренному пунктом 11 части 1 статьи 25 ЛК РФ, а именно: выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых.

Согласно части 2 статьи 43 ЛК РФ для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 данной статьи.

Письмом Министерства экологии и природопользования Московской области от 27.02.2002 года N 3193, представленным в материалы дела, лесхозу рекомендовано заключить Договор аренды лесного участка без перевода лесных земель в нелесные земельного участка площадью 33,01га для разработки месторождения.

В 2005 году специалистами ОЛХ "Русский лес" проводилось обследование участка лесного фонда квартала 73, в котором ЗАО "Керамзит" вело добычу полезного ископаемого. В пункте 9 данного акта указано "Цели использования: всего 31га; в том числе: перевод лесных земель в нелесные не требуется, участок представлен прочими землями - нелесные земли лесного фонда ОЛХ "Русский лес"".

Определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2011 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу N А41-15323/10, предметом рассмотрения которого являются требования ЗАО "Керамзит" к Управлению лесного хозяйства по Московской области и г. Москве о признании незаконным решения управления от 22.03.2010 N 03/1039 об отказе в заключении договора аренды лесного участка в квартале 73 выдел 9, 10, 11, 12, 13, 14 Шатовского участкового лесничества площадью 26 га и обязании управления подготовить проект договора аренды лесного участка квартала 73 выдел 9, 10, 11, 12, 13, 14 Шатовского участкового лесничества площадью 26 га и направить его в адрес ЗАО "Керамзит".

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 04.07.2011 решение Арбитражного суда Московской области от 18.11.2010, которым удовлетворены заявленные требования, и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2011 по делу N А41-15323/10, оставлены без изменения.

В рамках рассмотрении спора по делу N А41-15323/10 арбитражными судами установлено, что в постановлении Губернатора Московской области от 22.09.1998 N 280-ПГ "О внесении изменений в постановление Главы администрации Московской области от 31.03.1993 N 52 "О предоставлении земельных участков для государственных и общественных надобностей", а также постановлении Главы Администрации Московской области от 31.03.1993 N 52 "О предоставлении земельных участков для государственных и общественных надобностей" указано, что предоставление ЗАО "Керамзит" земельного участка осуществлено с правом рубки леса, при условии рекультивации с восстановлением нарушенных земель.

Работы по разработке керамзитовых глин Калиново-Дашковского месторождения произведены заявителем с осуществлением рубки леса, о чем свидетельствуют представленные лесорубочные билеты.

Согласно представлению Прокурора Московской области от 22.10.2010 N 73/10 "Об устранении нарушений гражданского и лесного законодательства" Межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области по обращению начальника Управления лесного хозяйства по г. Москве и Московской области проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства обществом, по результатам которой обществу предписано заключить договор аренды лесных участков, на которых расположен рекультивируемый карьер, в соответствии с ЛК РФ.

Обществом в соответствии с актом выбора земельного участка под расширение карьера, проектом границ земельного участка от 14.06.2005, письмом Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области от 14.10.2005 N 6658-3/4686, заключением Главного Управления архитектуры и Градостроительства по Московской области от 22.11.2004 N 4-10/1727, заключением Министерства сельского хозяйства и продовольствия по Московской области от 26.08.2005 N 06-1/804-7, приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской области разработаны технические условия на рекультивацию карьера.

Обществом с ограниченной ответственностью "Фирма "НИМА" по заказу ЗАО "Керамзит" выполнен Рабочий проект разработки и технической рекультивации Калиново-Дашковского месторождения бентонитовых и палыгорскитовых глин вблизи д. Дашковка в Серпуховском районе Московской области.

Частями 3 и 4 статьи 74 ЛК РФ предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду в ряде случаев без проведения аукционов, в том числе для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработке полезных ископаемых. Заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, предоставляется соответствующим органам государственной власти, органам местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с названным Кодексом.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у общества разрешительной документации на разработку карьера, в связи с чем у управления отсутствуют основания для предоставления испрашиваемого лесного участка в аренду обществу, отклонены Десятым арбитражным апелляционным судом в постановлении от 29.03.2011 по делу N А41-15323/10, поскольку лесной участок по рассматриваемому адресу испрашивается обществом в аренду для проведения рекультивации земель, что является этапом деятельности, для осуществления которой данный участок предоставлен обществу в пользование.

Ссылка управления на то, что постановление Губернатора Московской области не может являться основанием для возникновения права пользования земельным участком, относящимися к лесному фонду, отклонена арбитражным судом апелляционной инстанции, поскольку основаниями для осуществления обществом разработки месторождения и пользование недрами является лицензия от 30.07.1998 МСК N 05207 ТЭ, а также горноотводный акт к лицензии на пользование недрами от 30.09.2009.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (частью 2 статьи 69 АПК РФ).

Таким образом, доводы управления о том, что спорный земельный участок используется обществом незаконно, поскольку не переведен в категорию земель нелесного фонда, а также, поскольку между ЗАО "Керамзит" и собственником земельного участка в лице уполномоченного органа не был заключен договор аренды земельного участка, признаются апелляционным судом несостоятельными.

Деятельность ЗАО "Керамзит" по использованию лесов для добычи полезных ископаемых на территории лесного фонда - квартал 73 Шатовского участкового лесничества осуществляется на основании лицензии на право пользования недрами серии МСК N 05207 ТЭ, срок действия которой продлен до 01.01.2016, а также лесорубочных билетов (т. 1, л.д. 11-17).

В указанную лицензию на право пользования недрами серии МСК N 05207 внесены изменения и дополнения, зарегистрированные 29.08.2005 и 27.12.2007 (т. 1, л.д. 30-36). В настоящее время срок действия указанной лицензии продлен до 01.01.2016.

Ссылка управления на статью 8.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введение в действие лесного кодекса Российской Федерации" в которой сказано, что допускается использование расположенных в зеленных зонах лесных участков для разработки полезных ископаемых, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до дня введение ЛК РФ на срок не превышающий срок действия таких лицензий, не может быть принята во внимание апелляционным судом, так как данная статья была внесена в названный Федеральный закон Федеральным законом от 14.03.2009 N 32-ФЗ, то есть после продления лицензии ЗАО "Керамзит" (29.08.2005 и 27.12.2007).

Исходя из сформулированных истцом уточненных требований, департамент, привлеченный судом первой инстанции к участию в деле в качестве ответчика, не может являться надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку требования к нему отсутствуют, в связи с чем требования, предъявленные к департаменту, подлежат оставлению без удовлетворения.

Апелляционный суд, оценив в соответствии с требованиями статей 71, 268 АПК РФ апелляционный суд, оценив каждое доказательство как в отдельности, так и их взаимную связь в совокупности, принимая в качестве таковых на основании статьи 64 АПК РФ как письменные доказательства, так и объяснения лиц, участвующих в деле, приходит к выводу о том, что факт незаконности деятельности ЗАО "Керамзит" в квартале 73, выделах 8, 10 Шатовского участкового лесничества филиала-лесничества "Русский лес" управлением не доказан, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

С учетом изложенного обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 271, пунктом 4 части 4 статьи 270, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 22.09.2010 по делу N А41-3773/10 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Председательствующий

В.Ю. Бархатов

Судьи

Н.А. Кручинина Е.А. Мищенко