Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 29 ноября 2011 г. N Ф05-11629/11 по делу N А41-13399/2011

г. Москва

29 ноября 2011 г.

Дело N А41-13399/11

Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 ноября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.

судей Агапова М.Р., Долгашевой В.А.

при участии в заседании:

от заявителя Общества с ограниченной ответственностью "Гранд" Гавричков О.В., доверенность от 8 августа 2011 года

от заинтересованного лица Администрации городского округа Фрязино Московской области Кравчук М.М., доверенность от 11 января 2011 года N 1-49/10

от третьего лица Комитета по управлению имуществом и жилищными вопросами Администрации г. Фрязино Московской области

рассмотрев "22" ноября 2011 года в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица Администрации городского округа Фрязино Московской области

решение от 01 июля 2011 года

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Неяскиной Е.А.,

постановление от 20 сентября 2011 года

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Виткаловой Е.Н., Александровой Д.Д., Бархатовым В.Ю.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Гранд" (ИНН 5052014821, ОГРН 1045010552102)

к Администрации городского округа Фрязино Московской области (ИНН 5052002128, ОГРН 1025007070890)

о признании незаконным бездействия,

третье лицо - Комитет по управлению имуществом и жилищными вопросами Администрации г. Фрязино Московской области

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Гранд" (далее - ООО "Гранд" заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании бездействия Администрации города Фрязино Московской области (далее - Администрация города Фрязино, Администрация), выразившееся в непринятии решения о предоставлении ООО "Гранд" земельного участка на праве собственности и ненаправлении ООО "Гранд" проекта договора купли-продажи земельного участка с предложением его заключения - незаконным и необоснованным; обязании Администрацию города Фрязино принять решение о предоставлении ООО "Гранд" земельного участка (кадастровый номер 50:44:010202:45) на праве собственности; обязании Администрации города Фрязино заключить с ООО "Гранд" договор купли-продажи земельного участка (кадастровый номер 50:44:010202:45).

Решением Арбитражного суда Московской области от 01 июля 2011 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 20 сентября 2011 года, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми по делу решением суда первой инстанции, постановлением суда апелляционной инстанции, Администрация обратилась в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты судов двух инстанций, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов кассационной жалобы указывается на неправильность определения судами обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права.

В заседании суда кассационной инстанции представитель Администрации поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, просил отменить обжалуемые судебные акты.

Представитель ООО "Гранд" возражал по доводам заявителя кассационной жалобы, просил оставить судебные акты без изменения, выступил с правовой позицией, изложенной в отзыве, который судом приобщен к материалам дела.

Третье лицо Комитет по управлению имуществом и жилищными вопросами Администрации г. Фрязино Московской области, извещенное о слушании дела в установленном законом порядке, представителя в суд не направило. Поскольку в силу пункта 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание суда кассационной инстанции не может служить препятствием для рассмотрения дела в отсутствие лиц, извещенных ослушании дела, суд кассационной инстанции находит возможным рассмотреть жалобу без участия лица, не явившегося в судебное заседание.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции считает, что судами при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи и сделаны правильные выводы, соответствующие фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основанные на правильном применении норм права, в связи с чем суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, письмами от 16 февраля 2011 года N 26, от 25 марта 2011 года N 62 ООО "Гранд" обратилось к Главе города Фрязино о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым N 50:44:010202:45, которым Общество владеет на праве аренды по договору от 07 апреля 2008 года N 18/2008.

В письме от 11 апреля 2011 года N 541/1-42 Администрация сообщила обществу, что после ввода объекта в эксплуатацию общество самостоятельно, без согласования с администрацией города, стало использовать объект не по назначению, вопреки всем ранее оформленным и выданным на этот объект документам. Действия ООО "Гранд" являются односторонним изменением условий контракта от 02 сентября 2008 года N 20 и невыполнением постановлений Главы города. ООО "Гранд" должно исполнить условия инвестиционного контракта от 02 сентября 2008 года N 20 в части использования данного объекта по назначению, предусмотренному контрактом, а также постановлениями Главы города и другими документами, а именно: детский торгово-развлекательный комплекс. После выполнения Обществом условий указанного контракта, администрацией города будет рассмотрен вопрос о передаче земельного участка под данным объектов в собственность.

Согласно справке от 18 апреля 2011 года обследования детского развлекательного центра ООО "Гранд", расположенного по адресу: пр. Мира, д. 9а, Комиссия установила, что на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 17 января 2011 года RU 50310000-77, свидетельства о государственной регистрации права от 15 февраля 2011 года серии 50-АБ N 041429 здание является детским торгово-развлекательным комплексом. Визуальный осмотр здания позволяет заключить, что данный объект капитального строительства используется как магазин и офисное помещение для размещения турагентства. 22% торговой площади используется для торговли детскими товарами. Детская развлекательная деятельность не ведется.

Считая, что Администрация допускает бездействие, не принимая решение о предоставление Обществу земельного участка на праве собственности и не направляя проекта договора купли-продажи земельного участка с предложением его заключения, ООО "Гранд" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того, что приложенные Обществом к заявлениям от 16 февраля 2011 года N 26, от 25 марта 2011 года N 62 документы, соответствуют Перечню документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания строения, сооружения, утвержденному приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30 октября 2007 года N 370.

Исходя из смысла статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, Глава Администрации, на имя которого подана заявка, обязан был рассмотреть заявление общества и дать по нему мотивированный ответ, а в случае необходимости запросить дополнительные документы.

Правильно применив положения статей 11, 29 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 2 статьи 7 Закона Московской области от 07 июня 1996 года N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области", пункта 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", суды правомерно указали на необоснованность довода Администрации в качестве основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка о том, что ООО "Гранд" фактически изменило вид разрешенного использования объекта без согласования с администрацией г. Фрязино, эксплуатируя здание как торговый комплекс, поскольку данное обстоятельство не может служить препятствием для исполнения Администрацией возложенной на нее законом обязанности по рассмотрению заявления, принятию решения о предоставлении земельного участка в собственность Общества и направлению проекта договора купли-продажи в его адрес для заключения. Кроме того, указанное обстоятельство, как установлено судами, не является доказанным.

При указанных обстоятельствах, суды пришли к обоснованному выводу о незаконности оспариваемого бездействия Администрации, возложив на нее обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов Общества.

Осуществляя проверку законности оспариваемого бездействия, суды, в соответствии с требованиями статей 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации всесторонне, полно, объективно исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, правильно применив нормы материального права, пришли к обоснованным выводам, о незаконности оспариваемых действий. Основания для переоценки установленных судами по делу обстоятельств у суда кассационной инстанции отсутствуют.

Доводы, изложенные кассационной жалобе, уже были исследованы судом первой инстанции, апелляционным судом и обоснованно признаны несостоятельными по основаниям, изложенным в обжалуемых судебных актах.

Заявителем кассационной жалобы не приведено доводов и доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства и выводы судов.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения и постановления в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 01 июля 2011 года, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 20 сентября 2011 года по делу N А41-13399/11 оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации городского округа Фрязино Московской области без удовлетворения.

Председательствующий

Р.Р. Латыпова

Судьи

М.Р. Агапов В.А. Долгашева