Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 21 ноября 2008 г. N Ф05-8515/08 по делу N А40-9391/2008

г. Москва

21 ноября 2008 г.

Дело N А40-9391/08-121-129

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2008 г.

Полный текст постановления изготовлен 21 ноября 2008 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Агапова М.Р.

судей Букиной И.А. и Летягиной В.А.

при участии в заседании:

от заявителя ООО "ОргНефтеСинтез" Богатова Д.В. по доверенности от 23.01.2008 г.

от ответчика ФАС России Курандиной В.В. по доверенности от 30.07.2008 г. N ИА/18926, Алиева Р.Р. по доверенности от 20.05.2008 г. N ИА/12253

рассмотрев 05-12 ноября 2008 г. в судебном заседании кассационную жалобу ответчика ФАС России

на постановление от 03 июля 2008 г.

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Демидовой О.В., Москвиной Л.А., Свиридовым В.А.

по делу N А40-9391/08-121-129

по заявлению ООО "ОргНефтеСинтез" об оспаривании постановления Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) о привлечении к административной ответственности, третье лицо ООО "Инвест-Лэнд 51"

УСТАНОВИЛ:

ООО "ОргНефтеСинтез" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федеральной антимонопольной службы России N 130/114-07/П от 08.02.2008, которым руководствуясь частью 1 статьи 19.8 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 20.08.2004 N114-ФЗ ФАС России наложила на него штраф в размере 100.000 руб., в связи с отменой арбитражным судом постановления от 17.05.2007 N130/114-07.

Арбитражный суд г. Москвы решением от 13.05.2008 отказал в удовлетворении заявленных ООО "ОргНефтеСинтез" требований мотивировав свои выводы наличием в действиях заявителя состава вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8 КоАП РФ, а также соблюдением ответчиком процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2008 решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.05.2008 отменено.

Признано незаконным и отменено постановление Федеральной антимонопольной службы от 08.02.2008 по делу об административном правонарушении N 130/114-07-П о привлечении ООО "ОргНефтеСинтез" к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8 КоАП РФ.

Арбитражный суд апелляционной инстанции не согласился с выводом суда первой инстанции о том, что антимонопольный орган правильно квалифицировал действия ООО "ОргНефтеСинтез" по ч. 1 ст. 19.8 КоАП РФ, назначив наказание в пределах санкции этой статьи, поскольку исключена возможность привлечения к административной ответственности по этой статье в связи с утратой ее действия с 12.05.2007, т.к. редакция ст. 19.8 КоАП РФ изменена Федеральным законом от 09.04.2007 N 45-ФЗ. Суд при этом обосновывал свои выводы тем, что ранее постановлением от 17.05.2007 по указанному в оспоренном постановлении факту ООО "ОргНефтеСинтез" уже привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 100.000 рублей. Постановление ФАС России от 17.05.2007 признано незаконным и отменено решением Арбитражного суда г. Москвы от 31.08.2007 по делу N А40-36146/07-2-231. Федеральный арбитражный суд Московского округа постановлением от 24.03.2008 г. по делу N А40-36146/07-2-231 оставляя без изменения решение от 31.08.2007 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2007 09АП-15181/2007-АК указал, что антимонопольный орган неправильно квалифицировал действия ООО "ОргНефтеСинтез" по ч. 1 ст. 19.8 КоАП РФ.

В кассационной жалобе Федеральная антимонопольная служба просит отменить постановление от 03.07.2008 и оставить в силе решение арбитражного суда первой инстанции от 13.05.2008, т.к. судом апелляционной инстанции неправильно применены норы материального права, а именно - неправильно истолкован закон. При повторном рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО "ОргНефтеСинтез" ФАС России учитывал, как вступившее в законную силу решение Арбитражного суда г. Москвы от 31.08.2007 по делу N А40-36146/07-2-231, так и указанные в постановлении арбитражного суда кассационной инстанции от 24.03.2008 выводы о необходимости квалифицировать эти действия по ч. 1 ст. 19.8 КоАП РФ.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "ОргНефтеСинтез" просил оставить кассационную жалобу без удовлетворения, указывая на несостоятельность её доводов. При этом заявитель отметил, что ранее вынесенное за то же правонарушение постановление ФАС России было признано незаконным и отменено решением Арбитражного суда г. Москвы. Федеральный арбитражный суд Московского округа в своём постановлении от 24.03.2008 подтвердил выводы судов первой и апелляционной инстанции, в том числе об отсутствии вины и состава административного правонарушения, и оставил в силе все судебные акты, принятые по делу N А40-36146/07-2-231.

В судебном заседании представители ФАС России поддержали доводы и требования кассационной жалобы, а представитель ООО "ОргНефтеСинтез" просил оставить жалобу без удовлетворения, отметив, что в нарушение ст. 4.1 КоАП РФ общество фактически дважды понёсло административную ответственность за одно и то же административное правонарушение.

Извещенный в установленном законом порядке о времени и месте рассмотрения дела представитель ООО "Инвест-Лэнд 51" в судебное заседание не явился.

В судебном заседании, с объявлением перерыва с 05 по 12.11.2008, проверив правильность применения арбитражным судом апелляционной, а так же первой инстанции норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения относительно жалобы, арбитражный суд кассационной инстанции находит принятые по настоящему делу с нарушением норм административного права судебные акты подлежащими отмене, а производство по административному делу прекращению.

В соответствии с требованиями статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении настоящего дела арбитражный суд апелляционной инстанции, также как и суд первой инстанции установили, что ООО "ОргНефтеСинтез" оспоренным постановлением от 08.02.2008 привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8 КоАП РФ в связи с тем, что оно заключило 26.12.2006 договоры передачи прав на долю в уставном капитале ООО "Инвест-Лэнд 51" с ООО "Автодорпоставка" (в размере 13,789%), ООО "Мир Консалтинг" (18,82163%), ООО "Многофункциональные системы" (14,29347%), ООО "Синист" (28,30773%), ООО "Энерго-группа" (23,7875%), что в совокупности составило 99% долей в уставном капитале ООО "Инвест-Лэнд 51". В соответствии с частью 1 ст. 30 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган должен быть уведомлен лицами, приобретающими доли, об осуществлении сделок, указанных в статье 28 Закона о защите конкуренции, если суммарная стоимость активов по последнему балансу лиц (группы лиц), указанных в статье 28 Закона о защите конкуренции, превышает двести миллионов рублей и при этом суммарная стоимость активов по последнему балансу лица (группы лиц), доли которого приобретаются, превышает тридцать миллионов рублей, не позднее чем через 45 дней после даты осуществления таких сделок. Согласно ч. 3 ст. 32 Закона о защите конкуренции лица, на которых статьями 30, 31 этого Закона возложена обязанность уведомлять антимонопольный орган об осуществлении сделок, представляют в антимонопольный орган уведомления об осуществлении таких сделок.

Суммарная стоимость активов по балансам ООО "ОргНефтеСинтез", всех юридических лиц, принадлежащих той же группе лиц, что и ООО "ОргНефтеСинтез", и ООО "Инвест-Лэнд 51", всех юридических лиц, входящих в одну группу с ООО "Инвест-Лэнд 51" на момент совершения сделки превышала 200 млн. руб. Суммарная стоимость активов ООО "Инвест-Лэнд 51", всех юридических лиц, входящих в группу лиц с ООО "Инвест-Лэнд 51" на момент совершения сделки превышала 30 млн. руб.

Уведомление о приобретении ООО "ОргНефтеСинтез" долей в уставном капитале ООО "Инвест-Лэнд 51" в размере 99% направлено в ФАС России 12.03.2007, в нарушение 45 дневного срока, установленного ст. 30 Закона о защите конкуренции.

Ранее за совершение данного административного правонарушения постановлением Федеральной антимонопольной службы России по делу об административном правонарушении N 1 30/114-077 от 17.05.2007 ООО "ОргНефтеСинтез" уже привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 100.000 руб.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 31.08.2007, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2007 по делу N А40-36146/07-2-231 постановление Федеральной антимонопольной службы России по делу об административном правонарушении N 1 30/114-077 от 17.05.2007 о привлечении ООО "ОргНефтеСинтез" к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 100.000 руб. было признано незаконным и отменено.

Признавая постановление ФАС России от 17.05.2007 незаконным и отменяя его по основаниям предусмотренным пунктами 1 и 2 ст. 24.5 КоАП РФ арбитражный суд первой и апелляционной инстанции исходили из того, что в судебном заседании было установлено отсутствие события и состава административного правонарушения и эти обстоятельства исключают производство по делу об административном правонарушении.

При этом суды указали в судебных актах, что уведомление о приобретении ООО "ОргНефтеСинтез" 99% долей в уставном капитале ООО "Инвест-Лэнд 51" было направлено в антимонопольный орган по почте 15.01.2007 (почтовая квитанция N 02390), то есть в пределах установленного законом срока, что подтверждается представленной почтовой квитанцией и описью вложения в ценное письмо. Поэтому, в силу положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ вина заявителя не может считаться установленной. Отсутствие вины общества свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ исключает привлечение к административной ответственности. Изложенное позволяет сделать вывод о том, что обществом исполнены требования закона о направлении в антимонопольный орган документов, предусмотренных ч. 1 ст. 30 Федерального закона.

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 24.03.2008 судебные акты суда первой и апелляционной инстанции принятые по делу N А40-36146/07-2-231 оставлены без изменения.

В соответствии с требованиями статьи 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения.

В силу статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: 1) о назначении административного наказания; 2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с разъяснениями данными в пункте 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" суду необходимо исходить из того, что после принятия им решения об отказе в привлечении к ответственности либо о признании незаконным и об отмене постановления административного органа по основаниям, предусмотренным статьями 2.9 и 24.5 КоАП РФ, в силу статьи 29.9 КоАП является неправомерным дальнейшее осуществление административным органом производства по этому делу (составление протоколов, проведение административного расследования, вынесение постановлений и т.п.).

Поэтому, установив в судебном заседании при проверке законности и обоснованности постановления Федеральной антимонопольной службы России N 130/114-07/П от 08.02.2008, что оно принято по административному делу после отмены арбитражным судом по основаниям, предусмотренным статьями 2.9 и 24.5 КоАП РФ, постановления ФАС России от 17.05.2007 N 130/114-07, арбитражные суды должны были отменить оспоренное постановление, как принятое ФАС России с нарушением требований статей 24.5 и 29.9 КоАП РФ, прекратив производство по административному делу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03 июля 2008 года по делу N А40-9391/08-121-129 и решение Арбитражного суда г. Москвы от 13 мая 2008 года по делу N А40-9391/08-121-129 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Федеральной антимонопольной службы от 08 февраля 2008 года по делу об административном правонарушении N 1 30/114-07-П о привлечении ООО "ОргНефтеСинтез" к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8 КоАП РФ. Производство по делу прекратить.

Председательствующий судья

М.Р. Агапов

Судьи

И.А. Букина В.А. Летягина