Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 28 декабря 2011 г. N Ф05-13663/11 по делу N А40-36112/2011

г. Москва

28 декабря 2011 г.

Дело N А40-36112/11-144-256

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 декабря 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Долгашевой В. А.,

судей Ворониной Е. Ю., Туболец И. В.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ГУК г. Москвы Парк культуры и отдыха Фили - Гуслистый Н.Р. - дов. от 09.12.2011 г. N б/н

от ответчика Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы - Камышов Д.А. - дов. от 10.02.2011 г. N б/н

рассмотрев 22 декабря 2011 г. в судебном заседании кассационную жалобу Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы

на решение от 24 июня 2011 г.

Арбитражного суда города Москвы

принятое судьей Папелишвили Г.Н.

на постановление от 15 сентября 2011 г.

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Пронниковой Е.В., Свиридовым В.А., Цымбаренко И.Б.

по заявлению ГУК г. Москвы Парк культуры и отдыха Фили (ОГРН: 1037739444060)

к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение культуры г. Москвы "Парк культуры и отдыха "Фили" (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (далее - Департамент) от 21.03.2011 г. N 1306-25/2011 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 4.39 КоАП г. Москвы.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 24.06.2011 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2011 г., заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Департамент обратился в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить.

Законность принятых судебных актов проверяется судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьей 286 АПК РФ.

Представитель Департамента в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представитель Учреждения против доводов жалобы возражал по основаниям, изложенным в оспариваемых судебных актах.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ГПБУ "Управление ООПТ по ЗАО" 01.02.2011 г. было проведено обследование Учреждения, в ходе которого установлен факт нарушения правил и требований в области окружающей среды, предусмотренных правовыми актами города Москвы.

В частности, было установлено, что Учреждение в нарушение положений пункта 2.4 Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений г. Москвы, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 10.09.2002 г. N 743-ПП, осуществило охрану озелененного земельного участка, в результате чего произошло уничтожение 12 деревьев.

21 марта 2011 г. по результатам рассмотрения дела о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования Департамент вынес постановление N 1306-25/2011, согласно которому Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 4.39 КоАП г. Москвы и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с принятым Департаментом постановлением, Учреждение обратилось в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 4.39 КоАП г. Москвы нарушение установленных правовыми актами города Москвы правил и требований в области охраны окружающей среды влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

Статьей 2 Закона г. Москвы от 05.05.1999 г. N 17 "О защите зеленых насаждений" предусмотрено, что собственники, владельцы, пользователи земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения, обязаны осуществлять контроль за их состоянием, обеспечивать удовлетворительное состояние и нормальное развитие зеленых насаждений. Работы по уходу за зелеными насаждениями, связанные с проведением агротехнических мероприятий, осуществляются специализированными организациями.

Согласно пункту 2.4 Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений г. Москвы, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 10.09.2002 г. N 743-ПП, озелененные и природные территории в городе Москве могут находиться в федеральной собственности, в государственной собственности города Москвы, в муниципальной собственности. Независимо от формы собственности каждый правообладатель земельных участков обязан содержать и охранять их за счет собственных средств самостоятельно или путем заключения соответствующих договоров со специализированными организациями.

При рассмотрении спора суды установили, что Учреждение 31.12.2010 г. заключило с ООО "Частное охранное предприятие "Гард-Экспресс" государственный контракт N 223099 сроком действия до 31.12.2011 г., предметом которого является охрана материального имущества, находящегося в собственности, владении, пользовании, хозяйственном ведении, оперативном или доверительном управлении, обеспечивается внутриобъектный и пропускной режим на объекте охраны, обеспечивается порядок в местах проведения массовых мероприятий и т.д.

Таким образом, как правильно отмечено судами, Учреждением в соответствии с требованиями п.2.4 Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений г. Москвы осуществляется охрана территории парка путем заключения договора со специализированной организацией, а следовательно им приняты все зависящие меры по соблюдению требований действующего законодательства.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При указанных обстоятельствах, как правомерно отметили суды, вины Учреждения во вменяемом правонарушении не имеется.

У суда кассационной инстанции при данных обстоятельствах не имеется оснований для отмены принятых судебных актов.

Иная оценка заявителем установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование закона не означают судебной ошибки.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушения норм процессуального права не установлено.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 24 июня 2011 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 сентября 2011 г. по делу N А40-36112/11-144-256 оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы - без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.А. Долгашева

Судьи

Е.Ю. Воронина И.В. Туболец