Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 30 декабря 2011 г. N Ф05-13458/11 по делу N А41-27672/2010

г. Москва

30 декабря 2011 г.

Дело N А41-27672/10

Резолютивная часть постановления объявлена 27 декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 декабря 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Федосеевой Т.В.,

судей Нечаева С.В., Завирюха Л.В.,

при участии в заседании:

от истца - Малинчев Б.А. - доверенность N 9/15 от 11.01.2011,

от ответчика - Администрация городского поселения Кашира - Окатов В.К. - доверенность N 10/3 от 11.01.2011,

от третьих лиц - извещены, не явились,

от Прокуратуры Московской области - Гусева Т.А. - удостоверение N 113251,

рассмотрев 27 декабря 2011 г. в судебном заседании кассационную жалобу Главы муниципального образования Городское поселение Кашира

на решение от 31 мая 2011 года

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Бычковой А.В.,

на постановление от 01 сентября 2011 года

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Бархатовым В.Ю., Мищенко Е.А., Мордкиной Л.М.,

по иску Администрации Каширского муниципального района Московской области (МО, г.Кашира, ОГРН: 1065019011947), заместителя прокурора Московской области

к Администрации городского поселения Кашира, Главе муниципального образования Городское поселение Кашира, ЗАО "Каширская сетевая компания"

об признании недействительными акта приема-передачи, договора и соглашения в части,

третьи лица: МУП "Теплоресурс" в лице конкурсного управляющего Шкуратовского П.Г.; МУП "Водоресурс" в лице конкурсного управляющего Грзнова Д.Н.; ЗАО "Единое ЖКХ Каширского муниципального района"; ОАО "ОГК-1",

УСТАНОВИЛ:

Администрация Каширского муниципального района (далее - Администрация, или истец) обратилась в арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Администрации городского поселения Кашира, Главе муниципального образования "Городское поселение Кашира" о признании недействительным и не повлекшим правовых последствий Акта приема-передачи от 14.07.2009; о признании недействительным Договора на техническую эксплуатацию инженерных сетей, предназначенных для отопления, горячего и холодного водоснабжения и водоотведения (канализации) населения и предприятий городского поселения Кашира N 96 от 15 марта 2010 года, заключенного между МО "Городское поселение Кашира" в лице Администрации городского поселения Кашира и ЗАО "Каширская сетевая компания"; о признании недействительными пунктов 2.1.2, 3.1.3, 3.2.7 Соглашения от 07.07.2009 "Об организации взаимодействия муниципального образования "Городское поселение Кашира", муниципального образования "Каширский муниципальный район и организаций, обеспечивающих население, проживающее на территории указанных муниципальных образований жилищно-коммунальными услугами, в целях реализации положений Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Исковые требования заявлены на основании ст.ст. 166, 179, 180 ГК РФ.

В качестве 3-их лиц к участию в деле привлечены МУП "Теплоресурс", ОАО "ОГК-1", МУП "Водоресурс", ЗАО "Единое жилищно-коммунальное хозяйство Каширского муниципального района".

Определением от 19.01.2011 Арбитражного суда Московской области дело N А41-27672/10 по иску Администрация Каширского муниципального района объединено в одно производство с делом N А41-33917/10 по иску заместителя прокурора Московской области к Администрации муниципального образования "Городское поселение Кашира", ЗАО "Каширская сетевая компания", при участии в качестве третьего лица Администрации муниципального образования "Каширский муниципальный район", о признании недействительным в силу ничтожности договора N 96 от 15.03.2010 на техническую эксплуатацию инженерных сетей, предназначенных для отопления, горячего и холодного водоснабжения и водоотведения (канализации) населения и предприятий городского поселения Кашира, заключенного между МО "Городское поселение Кашира" в лице Администрации городского поселения Кашира и ЗАО "Каширская сетевая компания".

Делу присвоен единый номер А41-27672/10.

Решением Арбитражного суда Московской области от 31 мая 2011 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 01 сентября 2011 года, заявленные требования удовлетворены.

Суд признал недействительным и не повлекшим правовых последствий Акт приема-передачи от 14.07.2009; признал недействительным Договор на техническую эксплуатацию инженерных сетей, предназначенных для отопления, горячего и холодного водоснабжения и водоотведения (канализации) населения и предприятий городского поселения Кашира, заключенный между МО "Городское поселение Кашира" в лице Администрации городского поселения Кашира и ЗАО "Каширская сетевая компания" N 96 от 15 марта 2010 года, а также признал недействительными пункты 2.1.2, 3.1.3, 3.2.7 Соглашения от 07.07.2009 "Об организации взаимодействия муниципального образования "Городское поселение Кашира", муниципального образования "Каширский муниципальный район и организаций, обеспечивающих население, проживающее на территории указанных муниципальных образований, жилищно-коммунальными услугами, в целях реализации положения Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

На принятые судебные акты Главой муниципального образования "Городское поселение Кашира" подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об их отмене в части признания недействительным и не повлекшим правовых последствий Акта приема-передачи от 14.07.2009 и в части признания недействительными пунктов 2.1.2, 3.1.3, 3.2.7 Соглашения от 07.07.2009 "Об организации взаимодействия муниципального образования "Городское поселение Кашира", муниципального образования "Каширский муниципальный район и организаций, обеспечивающее население, проживающее на территории указанных муниципальных образований, жилищно-коммунальными услугами, в целях реализации положения Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и отказе в иске в этой части.

В обоснование своих доводов заявитель указывает на неправильное применение судами норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

В части признания недействительным договора N 96 от 15.03.2010 судебные акты заявителем не оспариваются.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

В заседании суда кассационной инстанции представитель заявителя поддержал доводы кассационной жалобы.

Прокурор и представитель Администрации Каширского муниципального района возражали против удовлетворения кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в заседание суда кассационной инстанции не обеспечили. О времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя заявителя, прокурора, представителя истца, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке ст. 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, а также соответствие выводов, изложенных в решении и постановлении, установленным обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как видно из материалов дела и установлено судами обеих инстанций, в связи с необходимостью возобновления горячего водоснабжения на территории городского поселения Кашира и поселка Новоселки сельского поселения Знаменское Московской области между муниципальным образованием "Каширский муниципальный район", муниципальным образованием "Городское поселение Кашира", муниципальным унитарным предприятием "Теплоресурс", открытым акционерным обществом "ОГК-1", закрытым акционерным обществом "Единое жилищно-коммунальное хозяйство Каширского муниципального района" 07 июля 2009 года подписано Соглашение "Об организации взаимодействия муниципального образования "Городское поселение Кашира", муниципального образования "Каширский муниципальный район" и организаций, обеспечивающих население, проживающее на территории указанных муниципальных образований, жилищно-коммунальными услугами, в целях реализации положений Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Пунктом 2.1.1 названного соглашения предусмотрена безвозмездная передача в порядке, установленном данным соглашением. 100% акций ЗАО "Единое ЖКХ" городскому поселению Кашира и ГУП МО "Управление домами".

Пунктом 2.1.2 названного документа согласована передача городскому поселению Кашира Московской области в установленном порядке по акту приема-передачи инженерных сетей.

В соответствии с пунктом 3.1.3 названного соглашения МУП "Теплоресурс" обязался заключить трехстороннее соглашение с Каширской ГРЭС и ЗАО "Единое ЖКХ" о порядке взаимодействия по сбору и перечислению денежных средств, оплаченных потребителями городского поселения (микрорайон "Кашира-2"). а также потребителями поселка Новоселки сельского поселения Знаменское Каширского муниципального района Московской области за коммунальные услуги теплоснабжения (отопление и горячее водоснабжение), предоставляемые МУП "Теплоресурс" непосредственно на расчетный счет Каширской ГРЭС в счет оплаты за поставленные Каширской ГРЭС ресурсы (тепловая энергия и химически очищенная вода) по соответствующему договору энергоснабжения с МУП "Теплоресурс".

Пунктом 3.2.7 Соглашения предусмотрена обязанность Городского поселения по пункту 2.1.2, одновременно с подписанием настоящего соглашения принять в установленном порядке по акту приема-передачи инженерные сети, указанные в Решении Совета Депутатов Каширского муниципального района от 29.05.2009 N 44.

В связи с подписанием указанного Соглашения горячее водоснабжение в городе Кашира и пос. Новоселки Каширского муниципального района Московской области возобновлено.

Решением Совета депутатов Каширского муниципального района Московской области от 29.05.2009 N 44 инженерные сети переданы в собственность городскому поселению Кашира Московской области.

На основании указанного решения между главами муниципальных образований городское поселение Кашира и Каширский муниципальный район Московской области подписан акт приема-передачи инженерных сетей от 14.07.2009.

Решением Совета депутатов Каширского муниципального района Московской области от 30.04.2010 N 36 решение Совета депутатов Каширского муниципального района Московской области от 29.05.2009 N 44 "О передаче инженерных сетей городскому поселению Кашира" отменено.Между муниципальным образованием "Городское поселение Кашира" Московской области и ЗАО "Каширская сетевая компания" заключен договор от 30.04.2010 N 96 на техническую эксплуатацию инженерных сетей, предназначенных для отопления, горячего н холодного водоснабжения и водоотведения (канализации) населения и предприятий городского поселения Кашира Московской области.

В соответствии с положениями статьи 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима или не предусматривает иных последствий нарушения.

Пунктом 2 статьи 166 ГК РФ установлено, что требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.

Как видно из материалов дела и установлено судами обеих инстанций, инженерные сети, указанные в решении Совета депутатов Каширского муниципального района от 29.05.2009 N 44 "О передаче инженерных сетей городскому поселению Кашира", состоят в реестре собственности Каширского муниципального района, право собственности муниципального района на инженерные сети в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Данное имущество принималось от различных организаций Каширского муниципального района (Каширская ГРЭС, завод "Центролит". ОРС НОД, РЖД и др.) для обеспечения жилого и нежилого фонда коммунальными услугами на протяжении длительного времени.

На основании постановления главы Каширского муниципального района Московской области от 29.09.2005 N 1132-пг "О реорганизации МУП "ЖКХ КР" и договоров о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 25.10.2005 вышеуказанные инженерные сети переданы в хозяйственное ведение МУП "Теплоресурс". МУП "Водоресурс" и находятся у них на балансе.

С учетом установленного, суды обеих инстанций пришли к правильному выводу о том, что и акт приема-передачи и Соглашение в оспариваемой части являются ничтожными, поскольку заключены в нарушение положений ст. 18 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (объекты были ранее переданы в хозяйственное ведение и на момент подписания Акта и Соглашения находились на балансе районных муниципальных предприятий), ч. 2 ст. 6 Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (не была произведена и не предусматривалась регистрация права собственности Каширского муниципального района), п. 4 ч.8 ст.85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (непрофильное имущество муниципальных образований, находящееся в муниципальной собственности на 1 января 2006 года, должно быть до 01 января 2012 года перепрофилировано или отчуждено в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации).

Признавая недействительным договор N 96 от 15.03.2010 на техническую эксплуатацию инженерных сетей, предназначенных для отопления, горячего и холодного водоснабжения и водоотведения (канализации) населения и предприятий городского поселения Кашира, заключенный между МО "Городское поселение Кашира" в лице Администрации городского поселения Кашира и ЗАО "Каширская сетевая компания" суд правомерно установил нарушение положений ст. 18 ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и ч.1 ст. 17.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" при его заключении.

Суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствующими установленным обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нормы материального права применены судами правильно.

В этой связи довод заявителя жалобы о неправильном применении норм материального права подлежит отклонению как необоснованный.

Не нашел своего подтверждения и довод о неполном исследовании имеющих значение для дела обстоятельств.

Выводы судов, изложенные в судебных актах, основаны на полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела.

Оснований для отмены судебных актов, предусмотренных ст. 288 АПК РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, суд постановил:

решение от 31 мая 2011 года Арбитражного суда Московской области и постановление от 01 сентября 2011 года Десятого арбитражного апелляционного суда по делу N А41-27672/10 - оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Т.В. Федосеева

Судьи

С.В. Нечаев Л.В. Завирюха