Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 16 января 2012 г. N Ф05-13765/11 по делу N А40-35558/2011

г. Москва

16 января 2012 г.

Дело N А40-35558\11-1-210

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2012 г.

Полный текст постановления изготовлен 16 января 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Чучуновой Н.С.

судей: Комаровой О.И. Тихоновой В.К.

от истца (заявителя), Департамент земельных ресурсов г. Москвы - "(ОГРН 10377739510423) - не явился, извещен

от ответчика, ГУП Гаражно-техническое обслуживание г. Москвы (ОГРH 1037705067608) - Рогачева Е.А. дов. от 1.10.2011 г.

от третьего лица, Госинспекция по недвижимости г. Москвы - не явилось, извещено.

рассмотрев 11 января 2012 г. в судебном заседании кассационную жалобу ГУП Гаражно-технического обслуживания г. Москвы на решение от 7 июля 2011 г. арбитражного суда г. Москвы принятого судьей Худавердиевой Н.Г. на постановление от 21 сентября 2011 г. Девятого арбитражного апелляционного суда принятое судьями Левиной Т.Ю., Тихоновым А.П., Савенковым О.В.

по иску Департамента земельных ресурсов г. Москвы

о взыскании 577 766 руб.06 коп.-вреда в результате незаконного использования земельного участка

к ГУП Гаражно-техническое обслуживание г. Москвы

УСТАНОВИЛ:

Департамент земельных ресурсов города Москвы обратился в Арбитражный суд города Москвы с иском к ГУП Гаражно-технического обслуживания города Москвы о взыскании убытков в размере 577 766 руб. 06 коп., причиненного в результате неправомерного использования земельного участка.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 07.07.2011 иск удовлетворен. Взыскано с ГУП гаражно-технического обслуживания г. Москвы в пользу Департамента земельных ресурсов г. Москвы 577 766 руб. 06 коп. в возмещение вреда, 14 555 руб. 32 коп. - расходы по госпошлине.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 сентября 2011 г. решение арбитражного суда г. Москвы от 7 июля 2011 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба ГУП Гаражно-технического обслуживания г. Москвы - без удовлетворения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ГУП Гаражно-технического обслуживания г. Москвы подана кассационная жалоба, в которой ответчик просит отменить решение арбитражного суда г. Москвы от 7 июля 2011 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 сентября 2011 г. по основаниям несоответствия выводов, содержащихся в решении, постановлении, имеющимся в деле доказательствам, неправильного применения норм материального права, направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование доводов жалобы ответчик указал, что суд посчитал установленным факт причинения вреда, однако доказательств причинения вреда истцу не представлено.

В соответствии с п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред,. причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившем вред.

Ответственность за вред наступает при наличии общих условий ответственности. К числу таких условий относятся:

- противоправность поведения причинителя вреда (нарушение субъективных прав),

- причинная связь между его противоправным поведением и вредом

- наличие вреда

- вина нарушителя

Из смысла ст.ст. 15, 1064 ГК РФ следует, что общие условия возникновения обязательства из причинения вреда включают в себя, помимо факта неправомерного действия одного лица и наличия вреда у другого лица как следствия неправомерного действия в качестве необходимого основания, также вину причинителя вреда и причинную связь между неправомерными действиями и наступившим вредом.

Согласно ст. 76 Земельного Кодекса Российской Федерации юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Департаментом земельных ресурсов г. Москвы не представлено доказательств причинения вреда в результате использования земельного участка по адресу: г. Москва, Сокольнический вал. вл. 17.

Наличие вреда является непременным, обязательным основанием деликтной ответственности.

Сам по себе факт противоправного поведения не дает оснований презюмировать факт причинения вреда, даже, если иск предъявлен в интересах г. Москвы и истцом является орган исполнительной власти. За допущенное нарушение ГУП Гаражно-технического обслуживания г. Москвы привлечено к административной ответственности.

Постановление Правительства г. Москвы от 18.05.2010 г. N 417-ПП является подзаконным актом, который мог быть применен судом только при наличии всех оснований возникновения деликтного обязательства, предусмотренных федеральным гражданским законодательством.

Суд не дал оценки письму Департамента земельных ресурсов г. Москвы в адрес ГУП Гаражно-технического обслуживания г. Москвы, согласно которому испрашиваемый в аренду земельный участок может быть предоставлен исключительно для ремонтных и строительных работ на срок проведения соответствующих работ.

Земельный участок по адресу: г. Москва, Сокольнический вал, вл. 17, отнесенный законодательством г. Москвы к улично-дорожным сетям, не мог приносит доход городу, т.к Законом г. Москвы "О землепользовании в г. Москве" его участие в гражданском обороте ограничено и передача его в аренду возможна только для ремонта дорог, то есть во исполнение собственником обязанности по поддержанию его в пригодном для использования состоянии. Из материалов дела усматривается, что ответчик выполнял обязанности по поддержанию земельного участка в пригодном состоянии.

Таким образом, оснований считать, что Департамент земельных ресурсов г. Москвы понес убытки в виде неполученных доходов, которые мог бы получить от сдачи в аренду земельного участка по адресу: Москва, Сокольнический вал, вл. 17 не имеется.

Размер понесенной упущенной выгоды истцом не доказан.

ГУП гаражно-технического обслуживания г. Москвы предпринимало все меры для заключения договора аренды, но не смог этого сделать по причине ограничения, установленного земельным законодательством на передачу в аренду улично-дорожных сетей, к которым был отнесен участок по адресу: г. Москва, Сокольнический вал, вл. 17. Ответчик уплачивал надлежащим образом арендные платежи за переданный имущественный комплекс, производил отчисления от полученной прибыли в бюджет г. Москвы.

В судебном заседании ответчик поддержал доводы кассационной жалобы.

Истец, Департамент земельных ресурсов г. Москвы в судебное заседание явился, с доводами кассационной жалобы не согласен, решение арбитражного суда г. Москвы от 7 июля 2011 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 сентября 2011 г. находит законным и обоснованным, указав, что расчет размера вреда произведен в соответствии с постановлением Правительства г. Москвы от 18.05.2010 г. N 417--ПП

Третье лицо, Государственная инспекция по недвижимости в судебное заседание не явилось, о дне рассмотрения дела было извещено, отзыв на жалобу не представило, дело рассматривается в его отсутствие в соответствие с ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.

Законность судебных актов проверятся в порядке ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что решение арбитражного суда г. Москвы от 7 июля 2011 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 сентября 2011 г. подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в арбитражный суд г. Москвы.

Судом первой и апелляционной инстанции установлено и из материалов дела следует, что в соответствии с Распоряжением Правительства г. Москвы от 13 июля 1996 г. N 1828-р между Комитетом по управлению имуществом г. Москвы (арендодатель) и государственным унитарным предприятием гаражно-технического обслуживания г. Москвы (арендатор) заключен договор аренды государственного имущества, находящегося в собственности г. Москвы, охраняемы автостоянки. Срок аренды установлен с 01.01.96 по 31.12.97 г.

Настоящий договор, согласно п. 8.3 является основанием для заключения арендатором в установленном порядке договоров на землепользование участками, на которых расположено арендуемое имущество (л.д. 56-62 т. 1).

ГУП Гаражно-технического обслуживания г. Москвы обратилось в территориальное управление в Восточном административном округе Департамента земельных ресурсов г. Москвы по вопросу оформления земельно-правовых отношений под эксплуатацию открытой автостоянки.

На оформление земельно-правовых отношений получены согласования ГУП ГлавАПУ, Москомархитектуры, ГУП НИиПИ Генплана, ПКиО "Сокольники" и Управы района" Сокольники".

Вопрос о предоставлении земельного участка по адресу: г. Москва, Сокольнический вал, вл. 17 Государственному унитарному предприятию гаражно-технического обслуживания г. Москвы рассмотрен на комиссии по земельным отношениям и градостроительному регулированию на территории ВАО 24.04.2008 г. С учетом постановлений Правительства г. Москвы от 01.04.2008 г. N 253-ПП "О городской целевой программе" строительства гаражей-стоянок в г. Москве на период 2008-2010 г." отказано Государственному унитарному предприятию гаражно-технического обслуживания г. Москвы в предоставлении в аренду земельных участков по указанному адресу (л.д. 61 т. 2).

Территориальное Управление в Восточном административном округе Департамента земельных ресурсов г. Москвы, рассмотрев заявление ГУП Гаражно-технического обслуживания г. Москвы о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: г. Москва, Сокольнический вал, вл. 17, отказало в предоставлении в аренду указанного земельного участка, указав, что в соответствии с Законом г. Москвы от 19.12.2007 г. N 48 "О землепользовании в г. Москве" земельные участки в границах земель общего пользования, занятые транспортными магистралями, улицами, площадями, проездами, дорогами могут предоставляться исключительно для ведения ремонтных и строительных работ на срок проведения соответствующих работ (л.д. 64 т. 2).

Из актов проверок от 15.11.2010 и от 16.12.2010 Госинспекции по недвижимости г. Москвы следует, что на земельном участке площадью 2685 кв.м. по адресу: г. Москва, Сокольнический Вал, вл. 17 расположена и эксплуатируется открытая автостоянка ГУП Гаражно-технического обслуживания г. Москвы без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю (л.д. 10-11, 17-18 т. 1).

Департаментом земельных ресурсов г. Москвы в адрес ГУП гаражно-технического обслуживания г. Москвы направлено уведомление о перечислении денежных средств в размере 577 766 руб. 06 коп. в возмещении вреда, причиненного неправомерным использованием земельного участка по адресу: г. Москва, Сокольнический Вал. вл. 17. (л.д. 7 т. 1). Расчет вреда произведен за период с 16.12.2009 г. по 15.11.2010 г. в соответствии с Постановлением Правительства г. Москвы от 18.05.2010 г. N 417-ПП " Об утверждении положения о порядке возмещения вреда, причиненного правонарушениями в области использования земель и объектов нежилого фонда, находящихся в собственности г. Москвы".

Указанные требования Департамента земельных ресурсов г. Москвы выполнены не были, в связи с чем он обратился в арбитражный суд с иском о возмещении вреда в указанном размере. Исковые требования основаны на ст.ст. 1064,1082 ГК РФ, ст. 76 ЗК РФ, ст. 14 Закона г. Москвы от 03.06.2009 г. N 17 "О государственном контроле за использованием объектом недвижимости в г. Москве", постановлении Правительства г. Москвы от 18.05.2010 г. N 417-ПП "Об утверждении положения о порядке возмещения вреда, причиненного правонарушениями в области использования земель и объектов нежилого фонда, находящихся в собственности г. Москвы".

Удовлетворяя заявленные требования. суд первой и апелляционной инстанции установил, что земельный участок площадью 2685 кв.м. по адресу: г. Москва, Сокольнический вал, вл. 17 используется ГУП Гаражно-технического обслуживания г. Москвы без оформления земельно-правовых отношений., что подтверждается актами проверок Госинспеции по недвижимости г. Москвы, протоколом об административном правонарушении от 16.12.2009 г., постановлением о привлечении к административной ответственности от 28.12.2009 г. (л.д. 10-11 т. 113-18 т. 1).

Согласно статье 14 Закона города Москвы от 03.06.2009 N 17 "О государственном контроле за использованием объектов недвижимости в городе Москве" лица, совершившие правонарушения в области использования объектов недвижимости, обязаны возместить причиненный вред в соответствии с федеральным законодательством. Размер причиненного вреда определяется в соответствии с федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами г. Москвы.

В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно ст. 76 Земельного кодекса РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Постановлением Правительства Москвы от 18.05.2010 N 417-ПП "Об утверждении Положения о порядке возмещения вреда, причиненного правонарушениями в области использования земель и объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы" установлен порядок определения и возмещения вреда, причиненного незаконным использованием земель и объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы. Согласно указанному Положению, определение размера вреда осуществляется в целях возмещения вреда, причиненного городу Москве, в том числе в результате нарушения разрешенного использования земельного участка или установленного режима использования земель (пункт 2 Положения).

Суд первой и апелляционной инстанции, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства, пришел к обоснованному выводу о том, что истец доказал факт причинения вреда при нарушении прав города Москвы на земельный участок, находящийся в собственности города Москвы, также вину ответчика, исходя из того, что ответчик не представил доказательств правомерности использования спорного земельного участка.

Однако, удовлетворяя требования Департамента земельных ресурсов в полном объеме, судами не принято во внимание то обстоятельство, что Постановление Правительства г. Москвы "Об утверждении положения о порядке возмещения вреда, причиненного правонарушениями в области использования земель и объектов нежилого фонда, находящихся в собственности г. Москвы" принято 18.05.2010 г. и вступило в силу 12.06.2010 г., размер вреда - 577 766 руб. 06 коп., взысканного с ответчика рассчитан за период с 16.12.2009 г. по 15.11.2010 г., то есть ранее принятия указанного нормативного акта г. Москвы.

При указанных обстоятельствах вывод суда первой и апелляционной инстанции о том, что размер вреда доказан истцом, не может быть признан правомерным.

При новом рассмотрении следует учесть изложенное, определить размер вреда, подлежащего взысканию, правильно применить нормы материального права.

Руководствуясь ст.ст. 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановил:

решение арбитражного суда г. Москвы от 7 июля 2011 г. по делу N А40-35558\11-1-210, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 сентября 2011 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в арбитражный суд г. Москвы.

Председательствующий

Чучунова Н.С.

Судьи

Комарова О.И. Тихонова В.К.