Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 23 января 2012 г. N Ф05-14261/11 по делу N А40-63710/2011

г. Москва

23 января 2012 г.

Дело N А40-63710/11-17-544

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 января 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Туболец И.В.,

судей Кузнецова А.М., Латыповой Р.Р.

при участии в заседании

от заявителя - Зурнаджи В.А., дов. от 24.11.2011,

от административного органа - Гвоздевой Е.А., дов. от 23.11.2011 N 73-11-МЕ-05/42255,

рассмотрев 19 января 2012 года в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Владимирская военно-ритуальная компания "Память" - заявителя

на решение от 26.07.2011

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Поляковой А.Б.,

на постановление от 27.09.2011

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Лепихиным Д.Е., Поташовой Ж.В., Румянцевым П.В.,

по делу N А40-63710/11-17-544

по заявлению закрытого акционерного общества "Владимирская военно-ритуальная компания "Память" (ОГРН 1103328004556) о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Владимирская военно-ритуальная компания "Память" (далее - ЗАО "Владимирская военно-ритуальная компания "Память", общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе (далее - РО ФСФР России в ЦФО, административный орган) от 12.05.2011 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением названного арбитражного суда от 26.07.2011, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2011, в удовлетворении заявленного по делу требования отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество подало кассационную жалобу, в которой просит их отменить как незаконные и необоснованные. При этом сослалось на ошибочность вывода судов двух инстанций о пропуске обществом десятидневного срока на оспаривание постановления административного органа, о соблюдении административным органом срока давности назначения административного наказания.

Отзыв на жалобу не поступил.

В судебном заседании представитель общества поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Представитель административного органа просил жалобу отклонить, считая обжалованные акты судов двух инстанций соответствующими законодательству и представленным в дело доказательствам.

Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не нашел оснований для отмены обжалованных по делу судебных актов.

Как установлено судами двух инстанций, оспариваемым по делу постановлением от 12.05.2011 РО ФСФР России в ЦФО привлекло ЗАО "Владимирская военно-ритуальная компания "Память" к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.17 КоАП РФ, в виде взыскания административного штрафа в размере 500000 руб. за нарушение требований к порядку (процедуре) эмиссии ценных бумаг, предусмотренных статьями 19, 20 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - Закон о рынке ценных бумаг). В качестве правонарушения признано отсутствие государственной регистрации выпуска ценных бумаг при учреждении общества.

ЗАО "Владимирская военно-ритуальная компания "Память" оспорило постановление от 12.05.2011 в судебном порядке.

В соответствии со статьей 15.17 КоАП РФ административным правонарушением, влекущим применение административного наказания, признается нарушение эмитентом установленного федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка (процедуры) эмиссии ценных бумаг, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно статье 2 Закона о рынке ценных бумаг под эмиссией ценных бумаг понимается установленная последовательность действий эмитента по размещению эмиссионных ценных бумаг, к которым в том числе относится акция.

Частью 1 статьи 19 названного Закона предусмотрено, что процедура эмиссии эмиссионных ценных бумаг, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, включает следующие этапы: принятие решения о размещении эмиссионных ценных бумаг; утверждение решения о выпуске (дополнительном выпуске) эмиссионных ценных бумаг; государственную регистрацию выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг; размещение эмиссионных ценных бумаг; государственную регистрацию отчета об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг или представление в регистрирующий орган уведомления об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг.

При учреждении акционерного общества или реорганизации юридических лиц, осуществляемой в форме слияния, разделения, выделения и преобразования, размещение эмиссионных ценных бумаг осуществляется до государственной регистрации их выпуска, а государственная регистрация отчета об итогах выпуска эмиссионных ценных бумаг осуществляется одновременно с государственной регистрацией выпуска эмиссионных ценных бумаг (статья 19 Закона о рынке ценных бумаг).

На основании пунктов 1, 2, 4 статьи 20 Закона о рынке ценных бумаг государственная регистрация выпуска эмиссионных ценных бумаг осуществляется федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных или иным регистрирующим органом на основании заявления эмитента с присвоением выпуску ценных бумаг индивидуального государственного регистрационного номера.

Пунктами 3.2.1, 3.2.2 Стандартов эмиссии ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг, утвержденных приказом ФСФР России от 25.01.2007 N 07-4/пз-н, установлено, что при учреждении акционерного общества государственная регистрация выпуска акций и государственная регистрация отчета об итогах выпуска акций осуществляются одновременно. Документы на государственную регистрацию выпуска акций, распределенных среди учредителей (приобретенных единственным учредителем) акционерного общества при его учреждении, должны быть представлены в регистрирующий орган в течение одного месяца с даты государственной регистрации акционерного общества.

Рассматривая заявленное по делу требование, суды двух инстанций признали доказанным факт совершения обществом вменяемого административного правонарушения. При этом отметили, что ЗАО "Владимирская военно-ритуальная компания "Память" зарегистрировано в качестве юридического лица 29.10.2010, по состоянию на 27.12.2010 (дату проведения проверки) документы на государственную регистрацию выпуска ценных бумаг не представлены. Суды проверили порядок и срок назначения административного наказания и признали их соблюденными. В связи с чем суды признали законным оспариваемое по делу постановление РО ФСФР России в ЦФО от 12.05.2011 о привлечении общества к административной ответственности, установленной статьей 15.17 КоАП РФ.

Также суды указали на пропуск обществом срока на оспаривание в судебном порядке постановления от 12.05.2011. При этом отметили, что указанное постановление, вынесенное по результатам рассмотрения административного дела в присутствии гендиректора общества, в тот же день вручено обществу, что подтверждается отметкой в постановлении. С заявлением об оспаривании этого постановления общество обратилось в суд 30.05.2011, т.е. за пределами десятидневного срока, предусмотренного частью 2 статьи 208 АПК РФ, и при отсутствии ходатайства о его восстановлении.

Ссылка общества в жалобе на ошибочность вывода о пропуске обществом срока на обращение в суд за судебной защитой, поскольку определением от 19.05.2011 в оспариваемое постановление на основании замечания общества внесены исправления относительно реквизитов акта проверки, не принимается во внимание. Данное обстоятельство не влияет на существо вынесенного постановления и не свидетельствует об уважительности причин пропуска срока на его оспаривание в судебном порядке.

Утверждение общества о том, что частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрен двухмесячный срок давности назначения административного наказания за правонарушение, ответственность за которое установлена статьей 15.17 КоАП РФ, было предметом обсуждения суда апелляционной инстанции и правомерно отклонено как неосновательное. При этом правильно отмечено, что согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью, о рынке ценных бумаг не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Как указал суд, правонарушение совершено обществом 29.11.2010 (государственная регистрация общества - 29.10.2010), постановление о привлечении его к административной ответственности вынесено административным органом 12.05.2011.

Ссылка в жалобе на изменение Федеральным законом от 04.05.2011 N 97-ФЗ редакции части 1 статьи 4.5 КоАП РФ и установление двухмесячного срока давности для привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об акционерных общества и о рынке ценных бумаг, отклоняется как неверная. Названный Федеральный закон не изменил годичный срок за данное правонарушение.

При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалованных по делу судебных актов.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 26 июля 2011 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 сентября 2011 года по делу N А40-63710/11-17-544 оставить без изменения, кассационную жалобу ЗАО "Владимирская военно-ритуальная компания "Память" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

И.В. Туболец

Судьи

А.М. Кузнецов Р.Р. Латыпова