Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 25 января 2012 г. N Ф05-13935/11 по делу N А40-55464/2011

город Москва

25 января 2012 г.

Дело N А40-55464/11-147-472

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 января 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Нужнова С.Г.

судей Кобылянского В.В., Денисовой Н.Д.

при участии в заседании:

от заявителя - Селютина Ю.В., дов. от 20.05.2011 г. б/н

от ответчика - Петифоров Н.В., дов. от 10.01.2012 г. N 07-17/000002

рассмотрев 18 января 2012 года в судебном заседании кассационную жалобу

МИ ФНС России N 46 по г. Москве (ответчик)

на решение от 01 августа 2011 г. Арбитражного суда города Москвы

принятое судьей Дейна Н.В.

и на постановление от 17 октября 2011 г.

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Гончаровым В.Я., Поташовой Ж.В., Мухиным А.А.

по делу N А40-55464/11-147-472

по заявлению ЗАО "Кольцо"

к МИ ФНС России N 46 по г. Москве

об оспаривании решения

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Кольцо" (далее - ЗАО "Кольцо") обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 46 по г. Москве (далее - МИ ФНС России N 46 по г. Москве) о признании незаконным вынесенного ответчиком решения от 18.04.2011 г. об отказе в государственной регистрации изменений в содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) сведения о ЗАО "Кольцо", не связанные с внесением изменений в учредительные документы и касающиеся паспортных данных генерального директора общества, и обязании МИ ФНС России N 46 по г. Москве осуществить государственную регистрацию этих сведений, ссылаясь на представление регистрирующему органу полного пакета документов, необходимого для государственной регистрации, в том числе нотариально удостоверенного заявления по форме, которая рекомендована регистрирующим органом и размещена на его официальном сайте.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 01 августа 2011 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2011 г., требования удовлетворены.

При принятии судебных актов суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания, предусмотренные подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", для принятия оспариваемого решения, поскольку "заполненное ЗАО "Кольцо" заявление содержит все необходимые данные для регистрации, а формы заполнения носят рекомендательный характер".

Оставляя решение без изменения, суд апелляционной инстанции отклонил ссылки МИ ФНС России N 46 по г. Москве на ведомственное письмо ФНС России от 08.07.2009 г. N МН-22-6/548@, поскольку оно не является нормативным правовым актом.

В кассационной жалобе на вынесенные по делу судебные акты ответчик - МИ ФНС России N 46 по г. Москве настаивает на своих доводах о том, что ЗАО "Кольцо" для государственной регистрации изменений в содержащиеся в ЕГРЮЛ сведения о паспортных данных генерального директора общества должно было подать заявление по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 г. N 439, поскольку содержащиеся в письме ФНС РФ от 25.06.2009 г. N МН-22-6/511@ "О реализации налоговыми органами положений Федерального закона от 30.12.2008 г. N 312-ФЗ" рекомендации касаются обществ с ограниченной ответственностью, в связи с чем просит решение от 01 августа 2011 г. и постановление от 17 октября 2011 г. отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

Заявитель по делу - ЗАО "Кольцо" приведенные в кассационной жалобе доводы считает необоснованными, просит судебные акты оставить без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителей сторон и проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Формы и требования к подаваемым в регистрирующий орган документам утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 г. N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей".

Содержащиеся в письме ФНС РФ от 25.06.2009 г. N МН-22-6/511@ "О реализации налоговыми органами положений Федерального закона от 30.12.2008 г. N 312-ФЗ" рекомендации касаются обществ с ограниченной ответственностью, тогда как в рассматриваемом случае с заявлением о государственной регистрации изменений в содержащиеся в ЕГРЮЛ сведения обратилось акционерное общество.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 23 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.2010 г. N 135 "О некоторых вопросах, связанных с применением статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 312-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", до утверждения новых форм уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти внесение в Реестр регистрирующим органом записей на основании не указанных форм заявлений, а форм заявлений, рекомендованных ФНС России и размещенных на ее сайте в сети Интернет по адресу www.nalog.ru (письмо ФНС России от 25.06.2009 N МН-22-6/511@), само по себе не является основанием для признания соответствующих решений и действий регистрирующего органа незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представление акционерным обществом заявление не по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 г. N 439, должно приравниваться к его непредставлению, поэтому регистрирующий орган правомерно отказал ЗАО "Кольцо" в государственной регистрации изменений в содержащиеся ЕГРЮЛ сведения о ЗАО "Кольцо" и такой отказ не нарушает права и законные интересы ЗАО "Кольцо" и не возлагает на это лицо какие-либо дополнительные обязательства, поэтому у судов первой и апелляционной инстанций не имелось оснований для понуждения МИ ФНС России N 46 по г. Москве осуществить государственную регистрацию изменений в содержащиеся ЕГРЮЛ сведения о ЗАО "Кольцо" на основании заявления, оформленного по форме, рекомендованной для обществ с ограниченной ответственностью.

Руководствуясь статьями 284-290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 01 августа 2011 г. и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2011 г. по делу N А40-55464/11-147-472 отменить.

В удовлетворении требований ЗАО "Кольцо" о признании незаконным решения МИ ФНС России N 46 по г. Москве от 18.04.2011 г. об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления необходимых для государственной регистрации документов отказать.

Председательствующий судья

С.Г.Нужнов

Судьи

Н.Д.Денисова В.В.Кобылянский