Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 10 февраля 2012 г. N Ф05-14271/11 по делу N А41-1101/2011

г. Москва

10 февраля 2012 г.

Дело N А41-1101/11

Резолютивная часть постановления объявлена 7 февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 февраля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Долгашевой В. А.,

судей Агапова М. Р., Борзыкина М. В.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) Дачный потребительский кооператив "Матвейково" - Давыдова И.В. - протокол от 22.08.2010 г. - председатель правления, Иванюкович Н.Н. - дов. от 05.02.2012 г. N б/н

от ответчика Администрация Одинцовского муниципального района Московской области - не явился (извещен надлежаще)

от третьих лиц Управление Роспотребнадзора по Московской области - не явился (извещен надлежаще) Управление лесного хозяйства по Московской области и городу Москве - Фролова А.А. - дов. от 27.12.2011 г. N 10/9463

рассмотрев 07 февраля 2012 г. в судебном заседании кассационную жалобу Управления лесного хозяйства по Московской области и городу Москве

на решение от 15 июня 2011 г.

Арбитражного суда Московской области

принятое судьей Васильевой Е.В.

на постановление от 05 октября 2011 г.

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Кручининой Н.А., Александровым Д.Д., Виткаловой Е.Н.

по заявлению Дачного потребительского кооператива "Матвейково" (ОГРН: 1035006457408)

к Администрации Одинцовского муниципального района Московской области

об оспаривании отказа о предоставлении в собственность земельного участка и обязании выдать постановление о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности

третьи лица: Управление Роспотребнадзора по Московской области; Управление лесного хозяйства по Московской области и городу Москве

УСТАНОВИЛ:

Дачный потребительский кооператив "Матвейково" (далее - Кооператив) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Одинцовского муниципального района Московской области (далее - Администрация) от 23.09.2010 г. N 223/8959 юр о предоставлении в собственность земельного участка N 66 площадью 83 325 кв. м, кадастровый номер N 50:20:00000001520 для дачного строительства, расположенного в Одинцовском муниципальном районе, сельское поселение Назарьевское, деревня Матвейково; обязании Администрации в 10-дневный срок выдать Кооперативу постановление о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности на земли общего пользования площадью 83 325 кв. м с кадастровым номером N 50:20:00000001520.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление Роспотребнадзора по Московской области и Управление лесного хозяйства по Московской области и г. Москве.

Решением Арбитражного суда Московской области от 15.06.2011 г. заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным отказ Администрации от 23.09.2010 г. N 223/8959 юр о предоставлении в собственность земельного участка 66 площадью 83325 кв. м, кадастровый номер N 50:20:00000001520; обязал Администрацию в течение 14-ти дней с момента вступления судебного акта в силу рассмотреть вопрос о предоставлении Кооперативу на праве общего пользования испрашиваемого земельного участка. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2011 г. решение суда изменено. Суд обязал Администрацию в течение 14-ти дней с момента вступления судебного акта в законную силу рассмотреть вопрос о предоставлении Кооперативу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 50:20:0000000:1520, с местоположением деревня Матвейково, участок 66.

В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами Управление лесного хозяйства по Московской области и г. Москве обратилось в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить.

Законность принятых судебных актов проверяется судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьей 286 АПК РФ.

Представитель Управления лесного хозяйства по Московской области и г. Москве в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представители Кооператива против доводов жалобы возражали по основаниям, изложенным в постановлении суда апелляционной инстанции и представленных письменных пояснениях, в которых выражается несогласие с изложенной в кассационной жалобе позицией.

Представители Администрации и Управления Роспотребнадзора по Московской области в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом. Суд, руководствуясь частью 3 статьи 284 АПК РФ, считает возможным рассмотреть поданную кассационную жалобу в отсутствие представителей данных лиц.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 22.08.2010 г. на общем собрании членов Кооператива было принято решение об обращении в Администрацию с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, площадью 83 325 кв.м, принадлежащий ДПК "Матвейково".

30 августа 2010 г. Кооператив в соответствии с принятым на общем собрании членов решении обратился в Администрацию с заявлением, в котором просил передать в собственность земли общего пользования площадью 83 325 кв. м, находящиеся у него на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Письмом от 23.09.2010 г. Администрация затребовала оригинал заключения Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и благополучия человека по Московской области в городах Звенигород, Краснознаменск, Одинцовском районе Московской области (г. Одинцово, Можайское шоссе, д. 12) о влиянии предоставляемого в собственность земельного участка на режим водопользования р. Москва; заявление правообладателя земельного участка об отказе от осуществления принадлежащего ему права (о прекращении права) постоянного (бессрочного) пользования на испрашиваемый земельный участок; оригинал выписки из решений общего собрания Кооператива об отказе от осуществления принадлежащего ему права (о прекращении права) постоянного (бессрочного) пользования на испрашиваемый земельный участок и об оформлении его в собственность; оригинал выписки из ЕГРП о зарегистрированных правах на испрашиваемый земельный участок, с указанием его площади, кадастрового номера и местоположения.

Истребованные Администрацией документы 07.10.2010 г. были представлены Кооперативом.

Письмом от 29.10.2010 года N 2.23/10538 юр Администрация сообщила, что в представленных документах имеются разночтения в конфигурации границ земельного участка общего пользования, в связи чем затребовала оригинал утвержденной в установленном порядке корректировки генерального плана (проекта планировки и застройки); оригинал постановления Главы сельского поселения Назарьевское об утверждении корректировки генерального плана.

Не согласившись с действиями Администрации, Кооператив обратился в арбитражный суд.

Судами при рассмотрении спора было установлено, что Кооператив прошел с 1956 г. процесс преобразования из Дачного поселка Министерства Госконтроля СССР в ДСК "Матвейково" (15.01.1970 г.) и ДПК "Матвейково" (24.01.2002 г.).

Выделение Дачному поселку Министерства Госконтроля СССР земельного участка площадью 15,7 га, в том числе покрытой лесом 8,0 га, из гослесфонда кв. N 100/99 Назарьевского лесничества Звенигородского лесхоза, в лесах I группы, в 50-километровой зеленой зоне гор. Москвы, в постоянное пользование, с исключением из гослесфонда, без права вырубки леса, подтверждено распоряжением Совета Министров РСФСР от 23.03.1956 г. N 929-р.

Факт осуществления отвода выделенных земель подтверждается заключенным между Управлением землеустройства МОУСХ и Хозяйственным управлением Министерства государственного контроля СССР договором N 171 от 11.04.1956 г.; Актом на отвод лесных площадей с исключением из государственного лесного фонда земельного участка от 04.06.1956 г.; утверждением границы земельного участка от 27.07.1956 г.; Актом N 25 от 02.08.1956 г., составленным по результатам выполненных на основании договора N 171 от 11.04.1956 г. работ; Генеральным планом поселка от 06.11.1956 г.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 05.06.2008 г. по делу N А41-2534/08 суд обязал Москворецкое лесничество Московской области в 10-дневный срок выдать Кооперативу акт согласования границ земельного участка площадью 15,7 га, включая 8,0 га лесопокрытой площади, находящейся в середине поселка и соединяющей две его части в единое целое.

22 декабря 2009 г. постановлением Главы сельского поселения Назарьевское Одинцовского муниципального района Московской области N 678, с учетом внесенных в него постановлением Главы сельского поселения Назарьевское Одинцовского муниципального района Московской области от 24.05.2011 г. N 239 изменений, земельному участку с кадастровым номером 50:20:00000001520 присвоен адрес: Россия, Московская область, Одинцовский район, дер. Матвейково, ДПК "Матвейково", уч. N 66.

Порядок предоставления земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям регулируется Федеральным законом от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Пунктом 5 статьи 28 указанного закона предусмотрен перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении земельного участка.

Предоставление запрошенных Администрацией у Кооператива документов в данном перечне нет, в связи с чем суды пришли к правомерному выводу о незаконности действий администрации.

Позиция подателя жалобы о том, что испрашиваемый земельный участок относится к землям лесного фонда и его предоставление в собственность Кооператива является невозможным, исследовался судами и обоснованно был отклонен, поскольку испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 50:20:00000001520 был исключен из состава земель лесного фонда еще в 1956 г., что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами и исследованными судом подлинных документов.

Суды полно и всесторонне исследовали фактические обстоятельства дела, дали надлежащую правовую оценку имеющимся в материалах дела доказательствам.

Между тем, изменяя решение суда первой инстанции, Десятый арбитражный апелляционный суд указал на следующее.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд первой инстанции в принятом решении сделал вывод о том, что адекватным способом восстановления нарушенных прав Кооператива будет возложение на Администрацию обязанности в течение 14-ти дней с момента вступления судебного акта в силу рассмотреть вопрос о предоставлении на праве общего пользования испрашиваемого земельного участка.

Однако, Федеральным законом от 15.04.1998 г. N 66-фз не предусмотрено предоставление земель общего пользования на праве общего пользования.

Учитывая данное обстоятельство, Десятый арбитражный апелляционный суд изменил решение суда в указанной части.

Суд кассационной инстанции признает сделанный судом апелляционной инстанции вывод законным и основанным на нормах действующего законодательства.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 287 АПК РФ по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений или постановлений.

У суда кассационной инстанции не имеется оснований для отмены принятого Десятым арбитражным апелляционным судом судебного акта.

Нормы материального права применены судом правильно. Нарушения норм процессуального права не установлено.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 05 октября 2011 г. по делу N А41-1101/11 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления лесного хозяйства по Московской области и городу Москве - без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.А. Долгашева

Судьи

М.Р. Агапов М.В. Борзыкин