Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 17 июня 2009 г. N Ф05-3319/09 по делу N А41-К-21454/08

г. Москва

17 июня 2009 г.

Дело N А41-21454/08

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июня 2009 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Брагиной Е.А.

судей Зверевой Е.А., Петровой В.В.

при участии в заседании:

от третьего лица - ТУ Росимущества по Московской области - Панкратов Н.В., дов. N ИП/08-6349 от 04.06.2009 г.

рассмотрев 10 июня 2009 года в судебном заседании кассационную жалобу

ТУ Росимущества по Московской области

на решение от 27 января 2009 года

Арбитражного суда Московской области

принятое судьей Бирюковой Е.В.

по делу N А41-21454/08

по заявлению ООО "Развитие территории"

о признании незаконными действий, обязании направить проект договора

к Администрации Одинцовского муниципального района Московской области

третьи лица - ГУП "ЭСП "Немчиновка", Министерство имущественных отношений Московской области, ТУ Росимущества по Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Развитие территории" (далее - ООО "Развитие территории") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным действия Администрации Одинцовского муниципального района Московской области, выразившегося в ненаправлении ООО "Развитие территории" в месячный срок с момента получения заявления о выкупе проекта договора купли-продажи земельного участка с предложением о его заключении; об обязании Администрации Одинцовского муниципального района Московской области направить ООО "Развитие территории" проект договора купли-продажи земельного участка площадью 171 000 кв.м., кадастровый номер 50:20:001 02 15:89, категория - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - для индивидуального жилищного строительства и рекреационных целей, местоположение: Московская область, Одинцовский район, с/о Мамоновский, вблизи с. Ромашково, с предложением о его заключении (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В обоснование требований заявитель ссылается на несоответствие оспариваемого действия закону, в том числе положениям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в силу которых заявитель обладает исключительным правом на приобретение в собственность указанного земельного участка, находящегося в государственной собственности, подлежащей разграничению, и занимаемого ООО "Развитие территории" по договору аренды, как лицо, являющееся собственником объектов недвижимого имущества, расположенных на спорном земельном участке.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Государственное унитарное предприятие "Экспериментальное сельскохозяйственное предприятие "Немчиновка" Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - ГУП "ЭСП "Немчиновка"), Министерство имущественных отношений Московской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области (далее - ТУ Росимущества по Московской области).

Решением Арбитражного суда Московской области от 27 января 2009 года по делу N А41-21454/08 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционном порядке дело не пересматривалось.

В кассационной жалобе ТУ Росимущества по Московской области просит решение отменить как принятое о правах и об обязанностях Россельхозакадемии, не привлеченной к участию в деле, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Также заявитель ссылается на неприменение судом первой инстанции, подлежащего применению, положения статьи 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в силу которой спорный земельный участок является разграниченным и относится к собственности Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ТУ Росимущества по Московской области поддержал кассационную жалобу по указанным в ней основаниям, а также заявил ходатайство о замене ТУ Росимущества по Московской области правопреемником - ТУ Росимущества в Московской области в связи с проведенной реорганизацией в форме преобразования. В подтверждение заявленного ходатайства представил регистрационные документы.

Обсудив данное ходатайство, суд кассационной инстанции находит его подлежащим удовлетворению и производит замену третьего лица ТУ Росимущества по Московской области его правопреемником - ТУ Росимущества в Московской области.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте заседания суда кассационной инстанции, своих представителей в суд не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав явившегося представителя, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального права и норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что решение подлежит отмене в виду следующего.

Как установлено судом первой инстанции, ООО "Развитие территории" на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные на земельном участке площадью 171 000 кв.м., кадастровый номер 50:20:001 02 15:89, находящемся по адресу: Московская область, Одинцовский район, с/о Мамоновский, вблизи с. Ромашково.

Между Министерством имущественных отношений Московской области и ГУП "ЭСП "Немчиновка" Россельхозакадемии заключен договор N 12058-Z от 19.07.2004 г. аренды земельного участка площадью 171 000 кв.м. с кадастровым номером 50:20:001 02 15:0089, находящегося по адресу: Московская область, Одинцовский район, адм. пос. Немчиновка, в районе с. Ромашково, из земель сельскохозяйственного назначения.

08.09.2005 г. между ГУП "ЭСП "Немчиновка" Россельхозакадемии и ООО "Развитие территории" заключен договор N 11-У о передаче прав и обязанностей по договору аренды N 12058-Z от 19.07.2004 г.

На основании Постановления Правительства Московской области от 22.05.2006 г. N 436/19 "О переводе земельного участка, расположенного вблизи с. Ромашково Одинцовского района, из одной категории в другую" указанный земельный участок переведен из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию земель "земли поселений", в связи с чем в договор аренды внесены изменения, оформленные дополнительным соглашением N 1 от 04.07.2006 г.

ООО "Развитие территории" 13.08.2008 г. обратилось к Администрации Одинцовского муниципального района Московской области с заявлением о выкупе данного земельного участка.

Действие Администрации Одинцовского муниципального района Московской области, выразившееся в ненаправлении ООО "Развитие территории" в месячный срок с момента получения заявления о выкупе проекта договора купли-продажи земельного участка с предложением о его заключении, явилось причиной для обращения ООО "Развитие территории" в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требование заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что названное выше действие Администрации Одинцовского муниципального района Московской области не соответствует положениям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает исключительное право заявителя на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность.

Между тем, как указывает в кассационной жалобе ТУ Росимущества по Московской области, учредителем ГУП "ЭСП "Немчиновка" Россельхозакадемии является Россельхозакадемия (пункт 1.3 Устава предприятия).

Указом Президента Российской Федерации от 30.01.1992 г. N 84 "О Российской академии сельскохозяйственных наук" на базе Российской академии сельскохозяйственных наук и Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук (ВАСХНИЛ) была создана единая Российская академия сельскохозяйственных наук. Созданной академии в бессрочное, бесплатное пользование были переданы земли, ранее предоставленные Российской академии сельскохозяйственных наук, ВАСХНИЛ и их научным учреждениям (пункт 3 названного Указа).

Согласно статье 6 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" Россельхозакадемия является имеющей государственный статус некоммерческой организацией, которая наделяется правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения переданным ей имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, названным Законом и уставами академий.

Таким образом, несмотря на то, что за Россельхозакадемией закреплены определенные правомочия собственника, переданное ей имущество находится в федеральной собственности.

При таких обстоятельствах, вопрос о передаче в частную собственность спорного земельного участка не может быть разрешен без привлечения к участию в деле Российской академии сельскохозяйственных наук.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принятие судом решения, постановления о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является основанием для отмены решения, постановления арбитражного суда в любом случае.

В связи с тем, что указанные нарушения норм процессуального права можно устранить только при новом рассмотрении дела в суде первой инстанции, дело подлежит передаче на новое рассмотрение в первую инстанцию Арбитражного суда Московской области в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции необходимо учесть изложенное, устранить допущенные нарушения норм права, установить круг лиц, подлежащих привлечению к участию в деле, о правах которых судом будет принято решение, и их процессуальное положение, после чего принять законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь статьями 48, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановил

Заменить ТУ Росимущества по Московской области на ТУ Росимущества в Московской области.

Решение от 27 января 2009 года Арбитражного суда Московской области по делу N А41-21454/08 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

Председательствующий

Е.А. Брагина

Судьи

Е.А. Зверева В.В. Петрова