Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 1 июня 2012 г. N Ф05-4095/12 по делу N А41-2289/2011

г. Москва

01 июня 2012 г.

Дело N А41-2289/11

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 июня 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ворониной Е.Ю.,

судей Кузнецова А.М., Туболец И.В.,

при участии в заседании:

от ООО "Промжилстрой" Осанов С.Б.. доверенность от 08 августа 2011 года,

от Администрации городского округа Балашиха Петрушевский Э.В., доверенность от 30.12.2011,

от ООО "Лев3А" Кифоренко О.Н.. доверенность от 12 октября 2011 года N 77исх., Асланян Х.Л., ген.директор,

рассмотрев 29 мая 2012 года в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Промжилстрой"

на постановление от 30 января 2012 года

Десятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Мордкиной Л.М., Александровым Д.Д., Кручининой Н.А.,

по делу N А41-2289/11

по заявлению открытого акционерного общества "Промжилстрой" (ОГРН.1065001008478)

к Администрации городского округа Балашиха

об оспаривании ненормативного правового акта

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "ЛЕВ ЗА", открытое акционерное общество "Балашихинский литейно-механический завод", открытое акционерное общество "Российские железные дороги", государственное унитарное предприятие газового хозяйства Московской области "Мособлгаз", закрытое акционерное общество "Балашихинские автомобильные краны и манипуляторы"

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Промжилстрой" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Балашиха (далее - Администрация) о признании недействующим постановления от 22.12.2009 N 1110/5-ПА "Об отнесении земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, Объездное шоссе, в районе подстанции N 157 к категории земель "Земли населенных пунктов" и предоставлении его в аренду ООО "Лев ЗА", которым земельный участок площадью 0,3220 га с кадастровым номером 50:15:010301:66, расположенный по адресу: Московская область, г. Балашиха, Объездное шоссе, в районе подстанции N 157 отнесен к категории земель "Земли населенных пунктов" с разрешенным видом использования - "Для размещения автостоянки легкового и грузового транспорта, спецтехники, производственно-складских, административных зданий, сооружений по ремонту и обслуживанию автомобильного транспорта".

Решением Арбитражного суда Московской области от 12 октября 2011 года заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 30 января 2012 года решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявления общества отказано.

Не согласившись с принятым постановлением апелляционного суда, общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит постановление отменить по причине несоответствия выводов судов обстоятельствам дела.

В обоснование своей кассационной жалобы общество указывает, что решением от 03.12.2008, подписанным вице-главой городского округа Балашиха, предусмотрено строительство дороги местного значения на спорном земельном участке, что препятствует изменению его категории и предоставлению обществу с ограниченной ответственностью "ЛЕВ ЗА". Согласно кадастрового плана территории земельный участок с кадастровым номером 50:15:010301:30 выделен под строительство подъездной дороги (т.1 л.д. 31), а на выкопировке из Генерального плана г.о. Балашиха обозначена дорога, соединяющая Объездное шоссе и спорные земельные участки.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель общества доводы жалобы поддержал, просил судебный акт отменить и принять новый судебный акт.

Представитель органа местного самоуправления и ООО "ЛевЗА" возражали против доводов кассационной жалобы, полагая, что оспариваемый судебный акт является законным и обоснованным.

Открытое акционерное общество "Балашихинский литейно-механический завод", открытое акционерное общество "Российские железные дороги", государственное унитарное предприятие газового хозяйства Московской области "Мособлгаз", закрытое акционерное общество "Балашихинские автомобильные краны и манипуляторы", уведомленные о месте и вреени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд не направили, на основании пункта 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса РФ кассационная жалоба рассматривается без их участия.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта апелляционной инстанций в порядке, установленном статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также соответствие выводов, содержащихся в оспариваемом судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований к его отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 14.11.1998 г.. на основании решения Главы Балашихинского района N 1268 обществу на праве бессрочного (постоянного) пользования предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:15:010301:35, площадью 11 000 кв.м., относящийся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, с разрешенным использованием: для размещения материально-технической базы (Государственный акт от 25.11.1996 N 000280а).

На указанном земельном участке расположены объекты недвижимости заявителя, а именно: ангар площадью 902,8 кв.м. с кадастровым номером 50-50-15/057/2009-255 и административно-бытовое здание, нежилого назначения площадью 262,3 кв.м. кадастровым номером 50-50-15/046/2009-190. (Свидетельства о государственной регистрации права от 05.11.2009 N 50-НГ N 961463 и 50 НГ N 961463).

Постановления Администрации городского округа Балашиха от 09.11.2009 N 834/5-ПА утвержден Акт выбора и схема расположения земельного участка площадью 0,3220 га на кадастровом плане территории кадастрового квартала N 50:15:010301, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, Объездное шоссе, в районе подстанции N 157, из земель населенных пунктов, для размещения автостоянки легкового и грузового транспорта, спецтехники, производственно-складских, административных зданий, сооружений по ремонту и обслуживанию автомобильного транспорта.

02.12.2009 г.. произведен кадастровый учет земельного участка площадью 0,3220 га и ему присвоен кадастровый номер 50:15:010301:66.

Постановлением Администрации городского округа Балашиха от 22.12.2009 N 1110/5-ПА указанный земельный участок отнесен к категории земель "земли населенных пунктов" с разрешенным видом использования "для размещения автостоянки легкового и грузового транспорта, спецтехники, производственно-складских, административных зданий, сооружений по ремонту и обслуживанию автомобильного транспорта" и предоставлен в аренду обществу с ограниченной ответственностью "ЛЕВ ЗА" сроком на 49 лет.

Не согласившись с постановлением Администрации, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконными является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости и правоустанавливающих документах на земельный участок документом, об отнесении участка принимается акт органа местного самоуправления об отнесении его к землям определенной категории в зависимости от цели использования.

В связи с тем, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:15:010301:66 ранее категория земель не определялась, а в аренду он предоставлен для размещения автостоянки легкового и грузового транспорта, спецтехники, производственно-складских, административных зданий, сооружений по ремонту и обслуживанию автомобильного транспорта, Администрацией правомерно он отнесен к категории земель населенных пунктов (землям, используемым и предназначенным для застройки и развития населенного пункта - городского округа Балашиха).

Вопреки доводам подателя кассационной жалобы при определении категории земель для участка с кадастровым номером 50:15:010301:66 не были нарушены нормы Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" или нарушены запреты, предусмотренные Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", поскольку в материалах дела отсутствую доказательства размещения в границах спорного земельного участка дороги местного значения.

Как установлено апелляционным судом, из писем Управления строительного комплекса Администрации городского округа Балашиха от 24.11.2011 N 545592 и от 23.11.2011 N 208 (с приложением Выкопировки из генерального плана городского округа Балашиха. Объездное шоссе), письма Администрации городского округа Балашиха от 29.11.2011 N 1580-исх, письма Управления имущественных отношений Администрации городского округа Балашиха от 24.11.2011 N 8056/2 следует, что в соответствии с генеральным планом развития городского округа Балашиха проектирование и строительство подъездной дороги не предусматривалось, решение о строительстве дороги местного значения не принималось, в реестре муниципальной собственности указанная дорога не значится и на балансе муниципального образования не числится.

Протокол совещания об установлении сервитута по Объездному шоссе от 03.12.2008, согласно которому было принято решение о строительстве дороги местного значения, не является актом органа местного самоуправления, налагающим обязанности на заинтересованных лиц. Принятое на совещании решение подлежало оформлению в установленном порядке путем принятия соответствующего распорядительного акта (распоряжения, постановления и пр.).

Более того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что планируемая дорога была фактически завершена строительством.

Таким образом, ограничения на отнесение спорного участка к категории земель "земли населенных пунктов" отсутствовали.

Суд кассационной инстанции считает необходимым отметить, что отнесение спорного земельного участка к категории земель "земли населенных пунктов" и предоставление его в аренду третьему лицу само по себе не может перекрыть выезд из ангара общества или иным образом ограничить доступ к имуществу заявителя.

При таких обстоятельствах, судом апелляционной инстанции сделан правильный вывод о соответствии оспариваемого правового акта требованиям действующего законодательства.

Таким образом, обжалуемый судебный акт принят законно и обоснованно, с правильным применением норм материального и процессуального права, выводы арбитражного суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы кассационной жалобы свидетельствуют о неправильном толковании норм права, в связи с чем, не могут быть основанием к отмене судебного акта.

Суд кассационной инстанции не находит и безусловных оснований для отмены обжалуемого постановления, так как не усматривает процессуальных нарушений при принятии названного судебного акта, перечисленных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 30 января 2012 года по делу N А41-2289/11 оставить без изменения, кассационную жалобу ОАО "Промжилстрой" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.Ю. Воронина

Судьи

А.М. Кузнецов И.В. Туболец