Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 30 января 2012 г. N 10АП-9214/11

г. Москва

30 января 2012 г.

Дело N А41-2289/11

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 января 2012 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мордкиной Л.М.,

судей: Александрова Д.Д., Кручининой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания Нетребской А.С.,

в судебном заседании участвуют:

от заявителя - Осанов С.Б. по доверенности от 08.08.2011;

от Администрации - Петрушевский Э.В. по доверенности от 30.12.2010 N 1479исх.;

от ООО "Лев 3А" - Кифоренко О.Н. по доверенности от 12.10.2011 N 77исх., директор Асланян Х.Л. (паспорт);

от ОАО "Российские железные дороги", ОАО "Балашихинский литейно-механический завод", ЗАО "Элекс", ГУП МО "Мособлгаз", ЗАО "Балашихинские автомобильные краны и манипуляторы" - не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Балашиха и ООО "Лев 3А" на решение Арбитражного суда Московской области от 12 октября 2011 года по делу N А41-2289/11, по заявлению ОАО "Промжилстрой" к Администрации городского округа Балашиха о признании недействительным постановления, третьи лица: ООО "Лев 3А", ОАО "Балашихинский литейно-механический завод", ОАО "Российские железные дороги", Государственное унитарное предприятие газового хозяйства Московской области "Мособлгаз", ЗАО "Балашихинские автомобильные краны и манипуляторы",

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Промжилстрой" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Балашиха о признании недействующим пункта 1 постановления руководителя Администрации городского округа Балашиха от 22.12.2009 за N 1110/5-ПА "Об отнесении земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, Объездное шоссе, в районе подстанции N 157 к категории земель "Земли населенных пунктов" и предоставлении его в аренду ООО "Лев 3А", которым земельный участок площадью 0,3220 га с кадастровым номером 50:15:010301:66, расположенный по адресу: Московская область, г. Балашиха, Объездное шоссе, в районе подстанции N 157 отнесен к категории земель "Земли населенных пунктов" с разрешенным видом использования - "Для размещения автостоянки легкового и грузового транспорта, спецтехники, производственно-складских, административных зданий, сооружений по ремонту и обслуживанию автомобильного транспорта".

До рассмотрения спора по существу, представитель заявителя в порядке пункта 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования и просил признать недействительным постановление руководителя Администрации городского округа Балашиха от 22.12.2009 г. за N 1110/5-ПА "Об отнесении земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, Объездное шоссе, в районе подстанции N 157 к категории земель "Земли населенных пунктов" и предоставлении его в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Лев 3А".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены: ООО "Лев 3А", ОАО "Балашихинский литейно-механический завод, ЗАО "Элекс", ОАО "Российские железные дороги", Государственное унитарное предприятие газового хозяйства Московской области "Мособлгаз", ЗАО "Балашихинские автомобильные краны и манипуляторы".

Решением Арбитражного суда Московской области от 12 октября 2011 года по делу N А41-2289/11 заявление ОАО "Промжилстрой" удовлетворено.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что согласно ситуационному плану земельного участка, расположенному по адресу: Московская область, г. Балашиха, Объездное шоссе, вблизи д. 4, ш. Энтузиастов, Западная промзона (т.2, л.д. 16), с учетом специфики хозяйственной деятельности заявителя (погрузочно-разгрузочные работы) ему необходимо два въезда (выезда) с земельного участка с кадастровым номером 50:15:010301:35. Фактически, представленный ООО "Лев 3А" земельный участок с кадастровым номером 50:15:010301:66 ограничивает въезд большегрузного автотранспорта на земельный участок заявителя. Суд указал, что с даты решения от 03.12.2008 о создании дороги местного значения, как в отношении самой дороги, так и земельных участков в границах отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, действуют ограничения, установленные п. 3.1. статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 25 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация городского округа Балашиха и ООО "Лев 3А" обжаловали его в апелляционном порядке.

В обоснование апелляционных жалоб Администрация городского округа Балашиха и ООО "Лев 3А" ссылаются на то, что оспариваемое постановление и предоставление земельного участка в аренду ООО "Лев 3А" не препятствует хозяйственной деятельности заявителя и не нарушает его законные права и интересы по использованию принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 50:15:010301:35.

До рассмотрения апелляционной жалобы по существу ООО "Лев 3А" заявлено ходатайство об отмене решения суда от 12 октября 2011 года по делу N А41-2289/11 и переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Рассмотрев апелляционные жалобы, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об их удовлетворении в силу нижеследующего.

Как следует из материалов дела, ОАО "Промжилстрой" на праве бессрочного пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:15:010301:35 площадью 11 000 кв.м., относящийся к категории земли промышленности, энергетики, транспорта, связи с разрешенным использованием: для размещения материально-технической базы АО "Промжилстрой", что подтверждается Государственным актом от 25.11.1996 N 000280а, кадастровым паспортом земельного участка от 27.08.2009 N5015/201/09-8245 (т.1, л.д. 8-12).

Земельный участок отнесен к категории "Земли промышленности", что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 27.07.2009 г. N 5015/201-09-6353 (т.л.д.10).

На вышеуказанном земельном участке расположены два здания производственного назначения, принадлежащие ОАО "Промжилстрой" на праве собственности: ангар, назначение - нежилое, протяженность площадь застройки 902,8 кв.м., инв.N 001:001-10387, лит.1Б; административно-бытовое здание, нежилого назначение - нежилое, 2-этажный, общая площадь 262,3 кв.м., инв.N 001:001-10387, лит. Б, Б1, расположенных по адресу: Московская область, г. Балашиха, Западная промзона, Объездное шоссе, вл.12 А, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним "05" октября 2009 сделаны записи регистрации, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 05.10.2009: серии 50-НГN 961429; серии 50-НГN 961463 (т.1, л.д. 21-22).

Земельный участок с кадастровым номером 50:15:010301:35 принадлежащий ОАО "Промжилстрой" граничит с земельным участком 50:15:010301:66.

В Администрации городского округа Балашиха 03.12.2008 состоялось совещание, на котором было принято решение об установлении сервитута по Объездному шоссе. На заявителя ОАО "Промжилстрой" и ООО "Саликс", как основных пользователей дороги, возложена обязанность совместно с управлением транспорта, дорог и связи составить смету, провести работы по обустройству дороги. Дорогу постановлено считать дорогой местного значения, обязанности по содержанию возложить на пользователей (т. 1, л.д. 50).

Руководителем Администрации городского округа Балашиха 22.12.2009 принято постановление N 1110/5-ПА "Об отнесении земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, Объездное шоссе, в районе подстанции N 157к категории земель "земли населенных пунктов" и предоставлении его в аренду ООО "Лев 3А" согласно которому земельный участок площадью 0,3220 га с кадастровым номером 50:15:010301:66, расположенный по адресу: Московская область, г. Балашиха, Объездное шоссе, в районе подстанции N 157 отнесен к категории земель "Земли населенных пунктов" с разрешенным видом использования - "Для размещения автостоянки легкового и грузового транспорта, спецтехники, производственно-складских, административных зданий, сооружений по ремонту и обслуживанию автомобильного транспорта" (т. 1, л.д. 7).

Считая вышеуказанное постановление незаконным и нарушающим права и законные интересы ОАО "Промжилстрой", заявители обратились с заявлением в суд.

Апелляционный суд приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции и об отказе в удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.

Согласно подпункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа является одновременное несоответствие этого решения закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением, действием прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Согласно пункта 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлена следующая классификация автомобильных дорог в зависимости от их значения: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Согласно пункта 11 статьи 5 Закона N 257-ФЗ установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Пунктом 4 статьи 14 ФЗ от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установлено, что в случае, если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается нормативный правовой акт органа местного самоуправления об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.

Суд первой инстанции указал, что в результате принятия оспариваемого ненормативного правового акта была перекрыта часть дороги местного значения, ведущая к производственному объекту ОАО "Промжилстрой", в том числе перекрыты выезды из ангара, принадлежащего заявителю на праве собственности и введенного в эксплуатацию в июле 2009 г. В результате принятия оспариваемого постановления нарушена хозяйственная деятельность заявителя.

Апелляционный суд считает данные выводы суда первой инстанции несоответствующими обстоятельствам дела.

В материалах дела отсутствуют доказательства наличия спорной дороги местного значения: документ подтверждающий введение муниципальной дороги в эксплуатацию, а также документ подтверждающий постановку данной дороги, как муниципального имущества, на баланс уполномоченного органа местного самоуправления, или передачу дороги в ведение какого-либо иного физического и (или) юридического лица.

Документ, представленный в суд - решение по установлению сервитута (т. 1, л.д. 50) не обладает реквизитами правоприменительного акта органа местного самоуправления и не может быть использован в качестве доказательства распорядительного акта, обязательного для исполнения заинтересованными лицами.

Между тем, в своем ответе на обращение генерального директора ООО "Лев 3А" Первый заместитель руководителя Администрации городского округа Балашиха сообщил, что по результатам совещания, проведенного в Администрации городского округа Балашиха 03.12.2008, решение администрации городского округа Балашиха о строительстве дороги местного значения не принималось. Согласно сведениям Управления строительного комплекса Администрации городского округа Балашиха строительство дороги местного значения по указанному адресу не предусмотрено. ОАО "Промжилстрой" и ООО "Саликс" не обращались в Администрацию городского округа Балашиха за получением разрешения на строительство подобного объекта. В реестре муниципальной собственности дорога местного значения по указанному адресу не значится.

В своем письме на имя генерального директора ООО "Лев 3А" исполняющий обязанности начальника Управления строительного комплекса Администрации городского округа Балашиха сообщил, что в соответствии с генеральным планом развития городского округа Балашиха, по указанной территории проектирование и строительство подъезной дороги, установление публичных сервитутов не предусматривалось.

Начальник Управления имущественных отношений Администрации городского округа Балашиха в своем ответе на обращение генерального директора ООО "Лев 3А" также сообщил, что на земельном участке, предоставленном в аренду ООО "Лев 3А" в соответствии с договором от 01.03.2010 N 1417, дорог местного значения городского округа Балашиха не значится.

Протяженность границы между земельным участком, находящимся в бессрочном пользовании ОАО "Промжилстрой" и земельным участком переданным в аренду ООО "Лев 3А" является незначительной. Расположение земельного участка, принадлежащего ОАО "Промжилстрой" площадью 1,1 га, позволяет данной организации оборудовать несколько въездов и выездов к объектам, расположенным на данном земельном участке.

В деле отсутствуют доказательства подтверждающие обстоятельство препятствования въезду и выезду автотранспорта на земельный участок ОАО "Промжилстрой" со стороны ООО "Лев 3А". Все подъезды к земельным участкам, находящимся на данном участке местности осуществляются с Объездного шоссе г. Балашихи по землям городского округа Балашиха, не предоставленным какому-либо физическому и (или) юридическому лицу.

Кроме того, не доказано обстоятельство нуждаемости заявителя в дополнительном въезде (выезде) напрямую из ангара. Ситуационный план не является документом, указывающим на обязательность наличия дополнительного спорного въезда (выезда) именно через земельный участок, предоставленный в аренду ООО "Лев 3А".

Апелляционный суд считает, что в данном случае имеет место обустройство дополнительного въезда (выезда) непосредственно из ангара, введенного в эксплуатацию в июне 2009 г. При наличии уже имеющихся въездов (выездов) препятствий для осуществления хозяйственной деятельности не имеется.

Как следует из представленных в материалы дела ситуационных планов, земельный участок ОАО "Промжилстрой" имеет два въезда/выезда на территорию принадлежащего ему земельного участка, при этом, земельный участок, предоставленный ООО "Лев 3А" на основании оспариваемого постановления, эти въезды/выезды не перекрывает.

Вывод суда о необходимости для заявителя наличия дополнительного въезда/выезда с земельного участка 50:15:010301:35 сделанный только на основании ситуационного плана данного земельного участка является необоснованным.

Нарушений прав и законных интересов ООО "Промжилстрой" апелляционным судом не установлено.

Согласно выкопировки из плана г. Балашиха земельный участок с кадастровым номером 50:15:010301:66 граничит с железнодорожными путями проходящими по земельному участку с кадастровым номером 50:15:010301:35 (т.2, л.д.8).

На земельном участке с кадастровым номером 50:15:010301:66 проходят: газ высокого давления, высоковольтный кабель (т.2, л.д. 20).

Апелляционный суд считает, что наличие газопровода, железнодорожных путей на предоставленном ООО "Лев 3А" земельном участке не может являться основанием к изменению категории земель на категорию "земли транспорта". Охранная зона данных объектов транспорта не определена, земельные участки под ними не сформированы и не выделены в натуре, в собственность владельцев объекта транспорта не предоставлялись. Это указывает на неправомерность ограничения в распоряжении землями, находящимися в собственности Администрации городского округа Балашиха.

Доступ на указанные объекты транспорта арендатором - ООО "Лев 3А" не ограничивался, на что указывает отсутствие каких-либо актов, документов подтверждающих нарушение охранного режима газопровода и (или) железнодорожной ветки.

Кроме того, директор филиала "Балашихамежрайгаз" ГУП МО "Мособлгаз" в своем ответе на обращение генерального директора ООО "Лев 3А" по вопросу выявленных нарушений в охранной зоне газопровода среднего давления, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, Объездное шоссе, в районе подстанции N 157 сообщил, что при выезде работников филиала ГУП МО "Мособлгаз" "Балашихамежрайгаз" 14 октября 2011 года по указанному выше адресу нарушений в охранной зоне указанного газопровода не обнаружено.

На основании вышеизложенного апелляционный суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление не нарушает законные права и интересы заявителя, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 266, 268, п.2 ст. 269, п. 3 ч. 1 ст. 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 12 октября 2011 года по делу N А41-2289/11 отменить.

Апелляционные жалобы Администрации городского округа Балашиха и общества с ограниченной ответственностью "Лев 3А" - удовлетворить.

В заявленных требованиях открытому акционерному обществу "Промжилстрой" - отказать.

Председательствующий

Л.М. Мордкина

Судьи

Д.Д. Александров Н.А. Кручинина