Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 6 июня 2012 г. N Ф05-6307/10 по делу N А40-57197/2008

г. Москва

06 июня 2012 г.

Дело N А40-57197/08-122-20

Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 июня 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Долгашевой В.А.,

судей Ворониной Е.Ю., Туболец И.В.,

при участии в заседании:

от заявителя ЗАО "ИнкорРус" - Максимов М.Б. - дов. от 21.12.2011 г. б/н.

от ответчика Правительство Москвы - не явился (извещен надлежаще)

от третьего лица ЗАО "Объединение Ингеоком" - не явился (извещен надлежаще)

от Контрольного комитета города Москвы - не явился (извещен надлежаще)

от Департамента земельных ресурсов г. Москвы - не явился (извещен надлежаще)

от СПИ Чижова Е.А. - не явился (извещен надлежаще)

рассмотрев 31 мая 2012 г. в судебном заседании кассационную жалобу ЗАО "ИнкорРус"

на определение от 22 декабря 2012 г.

Арбитражного суда города Москвы

принятое судьей Ананьиной Е.А.

на постановление от 19 марта 2012 г.

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Якутовым Э.В., Каменецким Д.В., Пронниковой Е.В.

по заявлению ЗАО "ИнкорРус" (ОГРН: 1027739729467)

к Правительству города Москвы

о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия

третьи лица: ЗАО "Объединение Ингеоком"; Департамент земельных ресурсов города Москвы; Контрольный комитет города Москвы; судебный пристав-исполнитель межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП Чижов Е.А.

УСТАНОВИЛ:

Правительство Москвы 23.11.2011 г. обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 11.01.2010 г., которым удовлетворено заявление ЗАО "ИнкорРус" (далее - общество) о признании незаконным бездействия Правительства Москвы, выразившееся в неиздании в установленном порядке распоряжения о строительстве обществом гостиницы категории 3 звезды на 420 номеров по адресу: г. Москва, пересечение Боровского шоссе и Чоботовской улицы, неутверждении акта разрешенного использования участка территории объекта для последующего строительства гостиницы.

Суд также обязал Правительство Москвы в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу принять решение о проектировании и строительстве обществом гостиницы категории 3 звезды на 420 номеров предельной площадью - 25.200 кв. м. на земельном участке (кадастровый номер 77:07:15005:435) площадью 0,99 га по адресу: пересечение Боровского шоссе и Чоботовской ул.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2010 и постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 12.07.2010 решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.01.2010 по делу N А40-57197/08-122-20 оставлено без изменения.

На основании исполнительного листа от 23.09.2010 серии АС N 002885255, выданного Арбитражным судом г. Москвы, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФФССП по Москве 15.04.2011 вынесено постановление N 15878/11/11/7 о возбуждении исполнительного производства.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 22.12.2011 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 марта 2012 г., заявление Правительства Москвы об отсрочке исполнения решения удовлетворено. Отсрочка исполнения решения предоставлена до 22.02.2012 г.

В кассационной жалобе общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм процессуального права, просит отменить судебные акты.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен. Правительство Москвы и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена кассационной инстанцией в порядке статей 284, 286 АПК РФ.

Проверив законность, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Московского округа считает, что определение суда первой и постановление апелляционной инстанций подлежат отмене по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 324 АПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Таким образом, в каждом случае рассмотрения заявления об отсрочке исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства, свидетельствующие о затруднительности его исполнения.

При этом предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться, исходя из необходимости соблюдения баланса интересов как должника, так и взыскателя.

Из материалов дела следует, что решение суда вступило в силу 20.04.2010 г., с заявлением об отсрочке исполнения Правительство Москвы обратилось 23.11.2011 г. В обоснование ходатайства Правительство Москвы указало на то, что проект правового акта Правительства Москвы, определяющий условия и порядок реализации обществом проекта строительства гостиницы, был подготовлен и в настоящее время находится на согласовании в заинтересованных органах исполнительной власти города Москвы, следовательно, Правительство Москвы совершает все необходимые действия для исполнения судебного акта и постановления о возбуждении исполнительного производства, однако, подготовка и принятие правовых актов в соответствии с требованиями Регламента Правительства Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 21.02.2006 N 112-ПП, происходят в определенном установленном порядке, который не может быть произвольно изменен, при этом срок данной процедуры, с учетом возникновения необходимости устранения замечаний согласующих органов исполнительной власти города Москвы, может быть довольно продолжительным.

Как указывалось ранее, согласно статье 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными и подлежат неукоснительному исполнению.

Между тем, каких-либо мер к добровольному исполнению решения Правительство Москвы не предпринимало до октября 2011 года.

В соответствии с частью 3 статьи 8 АПК РФ арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон.

Следовательно, оценивая обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, суд должен исходить из необходимости достижения баланса интересов сторон, сопоставляя их с требованием действующего законодательства об обязательности судебных актов арбитражных судов.

Приведенные Правительством Москвы основания для отсрочки исполнения судебного акта не носят исключительный характер и не доказывают наличие серьезных препятствий к исполнению принятого по делу судебного решения от 11.01.2010 г.

При таких обстоятельствах обжалованные по делу судебные акты подлежат отмене с вынесением нового решения об отказе Правительству Москвы в предоставлении отсрочки исполнения решения Арбитражного суда города Москвы от 10.01.2010 г.

Руководствуясь ст. ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда города Москвы от 22 декабря 2011 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 марта 2012 года по делу N А40-57197/08-122-20 отменить.

Отказать Правительству Москвы в удовлетворении ходатайства об отсрочке исполнения решения Арбитражного суда города Москвы от 11.01.2010 г. по делу N А40-57197/08 (122-20).

Председательствующий судья

В.А. Долгашева

Судьи

Е.Ю. Воронина И.В. Туболец